一、关于目标管理理论 目标管理（Management by Objectives，MBO），源于美国现代管理大师彼得·德鲁克于1954年在其《管理实践》一书中提出的“目标管理”主张，其核心思想是以目标为导向、以人员为中心、以成果为标准，使组织和个人获得最佳成果的现代管理方法。具体讲，就是组织高层管理者将组织目标进行有效分解，转变成各部门以及个人的分目标，通过目标对下属进行管理，并根据分目标的完成情况对下级进行考核与评估。这是一个具有划时代意义的理念，已成为当代管理体系的重要组成部分。MBO理论的精髓在于以人为本、自我管理，把控制下属变成与下属一起设定客观标准和目标，充分调动组织内所有人员的积极性和主动性，促使组织凝结共识，形成合力，为实现组织目标而共同努力。 目标管理强调群体共同参与，制定具体可行并能够客观考量的目标，具有以下特点：一是强调参与管理。MBO以自我控制的管理方式取代强制性管理，倡导共同参与、民主的管理方式，管理者将组织目标转化成被管理者的目标，即管理者与员工的个人目标，并通过上下级之间的协商、共同讨论和意见交流，加深对目标的了解，使员工在控制自我行为中带有主动性，消除上下级之间的意见分歧，取得上下目标的统一，从而激发员工共同参与的积极性。二是强调目标管理。MBO强调组织要建立完善的目标体系，当组织确定总目标之后，必须对总目标进行分解；在总目标指导下，各级职能部门和个人制定分目标。目标管理通过自上而下或自下而上层层制定目标，在组织内部建立起纵横联结且环环相扣的目标锁链与目标体系，使每一位被管理者更加了解个人目标与组织目标的关系，培养组织全员主人翁意识。三是强调结果管理。MBO不是有了工作才有目标，而是有了目标才能确定每个职能部门和个人的工作，其目的就是体现效益。目标管理在强调成果第一的前提下允许绝对的自由，权力下放和民主协商的最终目的是组织目标的实现。目标完成程度是通过员工工作成果体现的，成果又是对目标管理进行考评的依据。综上所述，目标管理的精髓是以目标代替手段，需要共同的责任感和团队协作。目标管理重点关注的是总目标的实现，也就是说关注做什么是正确的，而不是谁是正确的，缓解了人际冲突，加强了团队协作，从而增强了团队的凝聚力。 目标管理理论的提出，是对管理学的一大重要贡献，正是由于其优越性，引起企业界的关注并很快应用于实践。美国通用电气公司就是将目标管理与公司的具体实践结合得很好的范例，也是被德鲁克视为他最为成功的案例之一。德鲁克在担任通用电气公司顾问期间，敏感地察觉到该公司在管理上的种种弊端，并提出管理策略，通用电气公司前首席执行官杰克·韦尔奇采纳了德鲁克的建议，对公司进行大刀阔斧的改革，解决了紧张的劳资关系、管理者与员工沟通不畅、上级不愿倾听下级意见等弊端。在管理上采用团队作业模式、重新设计企业目标、进行业务重组以减少管理层级，选拔优秀管理者、将企业精神传达给员工，充分发挥员工的潜能。至1998年底，公司的市场价值超过了2800亿美元，连续多年名列“Fortune500”前列。MBO在通用电气公司的成功，引起欧美和日本许多大企业的关注并纷纷效仿，创造了一个个管理奇迹。 20世纪80年代改革开放后，目标管理引入我国企业管理领域，并在一些企业大规模推广，如“计划管理”、“归口管理”都类属于该理论范畴。经过近30年的实践，目标管理无论在理论上还是在实践中都得到了进一步的深化和丰富，取得了辉煌的成绩。我们认为，MBO并非企业专利，随着MBO的影响力和快速传播，这种管理运用于非营利组织已成为事实上的可能。同时，也为内部审计目标管理提供了可操作性思路和有益启示。 二、内部审计目标管理层构建 随着经济的迅速发展和对内部审计需求的日益扩大，如何进一步整合审计资源，加强和改进内部审计管理，是从事内部审计的理论工作者和实务工作者必须思考的问题。把目标管理理论应用于内部审计管理工作中，使之有机结合，实现内部审计目标管理，是一种尝试和创新。本文拟构建目标管理层，即目标确立层、目标实施层和目标测评层（见图1），实现内部审计目标管理。
1.目标确立层。目标的确立是内部审计目标管理实施的第一步，也是内部审计目标管理最重要的阶段，确立科学的目标是起到主导作用的环节，也是构建内部审计目标管理的第一层，即建立目标体系。 第一，建立内部审计的总目标。内部审计总目标取决于审计职能和组织对审计工作的要求，它随着时代的变迁和审计的发展而发展，一般来说，审计目标是一个动态演变的过程，而不是一个僵硬的规定。早期的内部审计主要是对财务的防护，确立的是查错纠弊的传统审计目标。随着组织对审计的要求和审计范围向管理审计的延伸，内部审计目标已转为帮助组织提高效率和效果。IIA最新的内部审计准则，提出了内部审计的新目标，即增加价值。把增加价值确立为内部审计的总目标，该目标必须与组织的总目标一致，通过增值服务促进组织目标的实现。 第二，分解内部审计总目标。建立了为组织增加价值总目标后，必须把这一目标分解成审计机构下属部门和个人的分目标，从而建立以内部审计总目标为中心、又与组织目标一致的目标体系。一是确定分目标的原则。围绕内部审计总目标确定分目标，分目标一般分为审计机构下属部门的分目标和个人的分目标，在审计内容、审计模式、审计方法等方面要与总目标一致，强调组织的总体要求和服务的针对性，更加关注组织的内部控制、风险管理和治理结构，更加重视内部审计的创新。二是要把分目标具体化。审计分目标就是审计活动的具体体现，财务审计关注的是真实性、合规性，现在审计范围向风险管理领域延伸，关注的是经济性、效率性和效果性。内部审计的目标转向了帮助组织提高效率和经营效果，其目的是为组织增加价值，实现组织目标。这些新要求、新内容、新目标都对内部审计提出更高要求，如何完成分目标任务，必须构建“以风险为导向、以控制为主线、以增值为目标”的新模式，明确“财务审计与管理效益审计并举”的新内容，实行“事后审计与事中事前审计并重”的新方式，既可实现内部审计增值服务，也有利于更好地促进组织目标的实现。
