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从表1可以看出，供给主导型供给仅能满足良治要素的合法性、公信度和有效性三个要素，对回应性、透明性和合作性难以满足。而后三者正是国家治理理论相对于过去的国家管理理论提出的更高、更新要求。因此，从国家治理角度看，尽量多地满足柔性需求，也即采取需求主导型供给应成为国家审计的发展方向。 二、国家治理框架下需求主导型审计供给机制的构建 我国国家审计机关成立近30年来，在强化公共责任、加强宏观经济监督、提高财政透明度，以及改善政府绩效等方面发挥了积极的作用，为政府宏观决策提供了依据。但总体来看，我国审计“产品”的供给主要以满足刚性需求为主，对柔性需求的响应较为消极，国家治理的回应性、透明性、参与性等要素尚没有得到充分体现，也就是说，我国目前国家审计尚处于供给主导型的审计供给阶段。随着社会公众公民意识的觉醒和国家治理理念的深入人心，建立需求主导型的国家审计供给机制，既是国家审计自我调整以满足国家治理要求的需要，也是国家审计推动国家治理功能完善的需要。 
（一）需求主导型国家审计共给机制的构建 建立需求主导型的审计供给机制，主要是要将社会公众需求纳入审计视野，充分发挥国家审计“公共性”这一特征。在体制的构建过程中，充分体现回应性、透明性、合作性等国家治理特征，主动适应国家治理对审计工作的要求。因此，模型的构建一方面要遵循目前国家审计的主要流程，另一方面要注重与社会公众的协调和互动。需求主导型的国家审计供给机制实现过程主要包括（具体构建模型详见图1）： 需求感知：主要是收集各方面需求信息，并进行整理、汇总。需求的获取方式，可分为被动获取式和主动出击式。前者主要包括法律、法规的规定，权力机关、行政机关的指令，以及社会公众的来信、来访、来电等，既有刚性需求，也有柔性需求；后者主要是指审计机关采取汇报、报告、征求意见、媒体宣传等各种途径，收集规定性和指令性要求外的社会需求，以柔性需求为主。 需求响应：主要确认是否将需求纳入项目审计计划。对刚性需求信息，审计机关没有讨价还价的余地，可直接纳入项目审计计划。对柔性需求，审计机关应首先考虑是否属于自身职责，如果不是的话，则以适当方式告知需求方；如果属于自身职责，审计机关应在对审计人员素质、审计可用资源等审计胜任能力进行评估的基础上，按照重要性、紧迫性等原则，考虑是否纳入项目审计计划。 需求实现：按照确定的项目计划，认真实施。实施过程中，审计机关可以邀请需求主体参与项目，及时向需求主体反馈意见，利用需求主体的已有研究成果等多种方式，实现供需双方的良性互动。 需求满足：在法律规定的范围内，通过信息、报道、审计结果报告、审计结果公告等多种形式，向需求主体传递审计信息。 （二）需求主导型审计供给机制的实现基础 对审计职能进行细化。以满足和增进国家治理为目标，以法律法规为依据，对现行的审计机关职能进行梳理，合理界定审计边界，进一步明确刚性需求和柔性需求，即哪些是审计机关必须做的，哪些是审计机关可以选择性做的，并在此基础上，建立需求主导型的审计供给机制。 加快公众参与的制度化建设。政府、市场和公民社会是实现有效治理的三个方面，它们之间的协调互动则构成了国家治理的过程。因此，对国家审计机关来说，需要在法律许可的范围内，以制度的形式，构建一种有效的模式，明确社会公众参与的目标、方式、过程，以实现良性互动。
