政府审计培训（以下简称“审计培训”）是指对审计机关在职审计人员实施科学训练，以提高审计人员业务水平和适应能力的一项系统工程。 在历史上，审计机关开展了持续的审计培训，在提升审计人员素质方面发挥了重要的作用。进入新的历史时期，审计培训得到了更高程度的重视。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》鲜明地提出“人才是我国经济社会发展的第一资源”，在总计17500字的文件中，“培训”这一关键词出现了36次。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中“审计队伍建设”部分强调“加强教育培训”，具体内容包括“整合教育培训资源；大规模培训审计干部；以网络和案例培训为重点；进一步完善审计实务导师制”等。《审计署“十二五”审计工作发展规划》中“审计队伍建设”部分所列举的11个方面，只有3个方面与审计培训无直接关系。由此可见，审计培训已成为政府审计发展的重要战略，其重要性不言而喻。 然而，目前我国的审计培训还存在诸多问题，如对培训重要性认识不足、培训法律法规不完善、培训缺乏长期规划性和科学性、培训需求分析不到位、培训目标不够明确、培训流程不健全、培训管理比较混乱、培训方式和手段单一、培训内容没有针对性、缺乏培训考核评价机制、缺乏有效激励机制、培训基础比较薄弱、培训经费相对短缺，等等。这些问题既有外部的，也有内部的；既有客观的，也有主观的；既有单一的，也有综合的。要解决这些问题，到底是“头痛医头，脚痛医脚”，还是从系统化的角度进行通盘考虑以整体解决？对该问题的回答不仅决定着审计培训战略实施的效果，也是我们必须做出的现实选择。 显然，从系统化角度来考虑审计培训、进行审计培训体系设计是科学的，也是必要的。该体系的设计由三个维度构成：第一维度为培训参与方，包括培训机构、培训师资和培训对象；第二维度为培训程序，包括需求分析、计划编制、培训实施、培训评估；第三维度为培训要素，包括培训观念、培训目标、培训内容、培训方法、培训管理和培训监控等。只有对审计培训体系中的每一个组成部分进行全面、有效的管理，才能确保审计培训的质量。 一、审计培训参与方 （一）审计培训机构 审计培训机构是实施审计培训的主体，根据培训机构与审计机关的关系，可将培训机构分为两类，即审计机关内部培训机构和外部培训机构。前者是指审计机关内部专门的培训实体或人力资源部（或授权其他相关部门）；后者是指独立于审计机关、接受审计机关委托并履行培训职责的机构，包括专业培训公司、高等院校以及其他单位。为保证培训质量，加强对培训机构的管理至关重要，为此应做好以下三个方面的工作。 1.规范各种审计培训机构。首先，引进市场竞争机制，以市场培训为主，将顾客化服务、订单化制作、项目招投标等市场化运作模式引入审计培训体系，发挥市场竞争机制对培训机构的促进作用。其次，在竞争的基础上，建立审计培训机构备选库，对纳入备选库的培训机构建立档案，实行准入和退出机制，加强动态管理，定期进行培训质量评估，引导其优化服务，提高培训质量。 2.注重培训机构的优势互补。各类培训机构均具有自身优势，如高等院校、科研院所具有师资、设备方面的优势，专业培训公司具有订单化培训方面的优势，企业具有实践性强的优势，审计机关具有审计案例资源丰富的优势。因此，在实施审计培训时，应注重充分发挥各类培训机构的优势，实现优势互补，最大限度地发挥审计培训的效果。 3.境内培训与境外培训相结合。在审计理论及实践研究方面，我国与欧美等国家相比还有相当大的差距，进行境外培训是促进我国审计工作发展的重要环节。因此，必须重视与境外培训机构及国际著名高等院校的联合，探索合作开展审计培训的路径，加大审计人员出国培训的力度或增加审计人员在国内接受国际上先进审计培训的机会。 （二）审计培训对象 审计培训对象（学员）既是审计培训活动的参与者，又是审计培训规范的受约束者。由于审计人员的学历、专业、职级、岗位不同，其需要通过审计培训补充的知识、技能也有所不同，因此科学的审计培训应实行分级分类，开展以工作为中心、以职位为基础、以需求为导向的培训。 1.按职级不同，将审计人员分为高层审计人员、中层审计人员和普通审计人员。对高层审计人员应注重管理理念、管理能力、统筹协调能力的培训，一般采用短期而密集的小班制方式，运用讨论学习的方法；对中层审计人员应注重新理论、新技术及人际交往能力的培训，培训时间及人员可以相对增加，运用演讲、讨论及报告等多种形式交叉的学习方法；对普通审计人员应注重专业技能、管理知识的培训，一般要求长期进行，不断充实审计人员的基本理论知识和加强实务操作。 2.按进入审计行业时间长短的不同，对不同审计人员进行入职培训、后续培训和专项培训。入职培训旨在使初入职的审计人员对审计工作形成一个基本认识，重点培训审计机关管理、审计基本理论、审计基本技术方法、审计人员工作和行为规范等方面的基本知识和技能；后续培训旨在使审计人员保持和提高专业能力，重点培训政治经济理论、政策、法律、法规、领导学、行政管理、科学技术基础等方面的知识；专项培训是指针对某项或某些具体审计工作的需要而对审计人员所进行的培训，如计算机审计培训、绩效审计培训、社会保障资金审计培训等。
