审计发现“小金库”的12种方法与技巧

作 者:
吴远 

作者简介:
吴远,南昌市公安消防支队

原文出处:
审计与理财

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2012 年 08 期

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      1.旁敲侧击离间法。“小金库”的审计检查,除有明确的线索外,一般很难直接从账面查出,如遇被审计单位财务人员是“高手”,“小金库”清查工作更是难上加难。所以,审计清理“小金库”刚开始时,不要急着查账,而要运用一定的方法,寻找适当的场合,与财会人员个别谈话,从中得到有价值的线索。当然谈话需要一定的技巧,不能直来直去。财会人员一般都比较专业,对敏感的话一般会回避。有时通过个别谈话,如发现财会人员之间有矛盾,审计检查人员可站在被谈话人员的立场上,运用离间术,适当“烧把火”,与谈话对象取得共鸣,特别是爱发牢骚的财会人员,也许会说出一些单位财务的“秘密”。如:某单位发福利补贴一般分几个等次,分得少的人一般既不知道福利补贴的资金来源,又很不满意单位的不平等作法,审计人员如果站在“同情”的角度与其谈话,很可能得到意料之外的收获。如可问“今年的福利比去年多吧?”(不能问有无福利),“工作都差不多,每人发的金额都相等吧?”尤其是与重点财会人员特别是“小金库”经管人谈话,审计人员语气要平淡,显出漫不经心的样子,即使问出有用线索,也要不动声色,使对方放松警惕,以为是日常例行公事,在其不注意的时候,突然胸有成竹地问:“账外还剩多少钱?”(不能说“‘小金库’里还剩多少钱?”,‘小金库’三个字太敏感)一般如问“有无‘账外钱'”,对方能马上反应过来说没有,但突然有把握的问“账外还剩多少钱”,对方有时脑筋突然转不过弯,很可能脱口而出道出实情而再也难以收回。

      2.外围走访调查法。由于不少单位不配合,常使“小金库”问题的确认取证困难重重。在内部无法突破的情况下,审计人员应当及时变换策略,注重外围突破,主动走访调查业务单位和管理服务对象,了解被审计单位是否接受过捐赠,有无门面房和经营场地出租,有无变卖资产情况,有无用自制收据收费、收费不开票、开阴阳票据等问题。要结合检查人员平时掌握的情况,在账务检查阶段可以查看相应捐赠收入、出租收入、资产处置收入等是否入账,从而确定是否有“小金库”,以获取“小金库”的相关证据,再杀个“回马枪”。值得注意的是,由于被审计单位与走访调查对象存在利益关系或者监督、管理关系,面对审计调查时,走访调查对象可能存在顾虑而不愿提供实情。因而,运用此法时,审计人员一定要秘密进行,做好走访调查对象的思想工作,让他们提供真实情况,并为他们保密。

      3.内部公告举报法。在审计进点之初,审计组要在被审计单位内张贴审计公告,并召开一定规模的会议,告知被审计单位干部职工审计部门来了,让被审计单位人员普遍知道审计的内容、审计人员的工作地点、举报电话等。通过发动群众,让内部知情者举报“小金库”。然后,根据他们提供的线索进行详查,从内部举报攻破“小金库”的堡垒。审计人员切忌到一个单位后默默无闻地查账审账,到审计结束也没有让被审计单位其他人知道。

      4.银行账户核对法。由于“小金库”的钱是公款,一般会以账户、银行卡或存折形式存在。因此审计检查“小金库”时,要关注银行账户,特别是未经批准单位违规“多头”开户的,一定要查清原因。通过检查银行账户,把有关账号都列出来,观察各账户内资金变化情况,必要时结合银行对账单核对来发现“小金库”线索。查银行存款账时要关注同一时间同一数额的“一增一减”现象,这种现象有一种情况是向别的账号上转资金,一定要查清转到什么账户上去了,为什么要转;另外,银行存款账和现金账上余额一般不会出现“红数”,如果出现“红数”,剔除财会人员账务处理失误原因,则意味着单位入的钱少而出的钱多,很可能有账外资金即“小金库”存在。

      5.业务数据对比法。审计人员一定要结合单位的部门设置和职能,对单位的财务收支和业务活动数据进行认真对比,分析被检查单位近年来收入、支出总额增减变化和结构变化情况,分析变化的原因是否合理。如果发现单位的财务收支和业务活动数据出现异常变动,或发现疑点,一定要顺藤摸瓜,一查到底,找准“小金库”的突破口。例如在某项目建设单位审计时发现,该单位2007、2008年招待费支出均在30万元左右,而2009年的招待费却降至8.3万元,明显不符合常态。通过突击盘问,单位出纳很快承认,该单位将2009年机关的多数招待费票据拿到建设项目中支出,充抵建设成本,让单位的正常支出占用了项目建设资金,变相设立了“小金库”。

      6.突击盘查现金法。出纳一般都是单位主要领导信得过的人担任,私设的“小金库”也基本上都是存放在信得过的出纳手中,另账代管。单位财务现金与“小金库”账本及现金有时也是放在一个保险柜里。在合理怀疑被审计单位可能存在“小金库”的基础上,如果审计人员攻其不备,对单位出纳的办公室抽屉、保险柜等地方进行突击检查,对库存内所有现金、支票、票据和有价证券等全部资料进行突击盘查,让财务人员说明多余现金来源或短少现金去向,迫使其交待出“小金库”,立马会收到意想不到的效果。例如我们在某单位审计时,突击盘查单位出纳的办公室抽屉,就发现了一本小笔记本,里面记录了一些收入和支出,通过刨根问底,出纳慌张地交代是单位的“小金库”账目,一查有13万多元。

      7.票据领销审核法。就是以票据领购、使用、缴销、结存登记为线索,通过计算机排序、计算或人工摸排审核寻找差异的审查方法。一种方法是:先扎死一定期间内收费单位领用票据的数量,然后对已使用的票据进行统计并与账面的收入数进行核对,如发现票据金额大于账面金额,该单位就可能存在收入不入账或少入账、套取资金私设“小金库”的问题。另一种方法是:随机抽查部分收费票据存根金额与凭证、账簿进行核对,看是否有不一致的地方,以此部分样本来判断收费总体的真实性和完整性。对于有收费职能的行政事业单位,通过核查收费票据是发现“小金库”的一种有效方法。

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