一、全球化是决定性影响国家治理的主要变量之一，国家审计应积极关注全球化冲击下国家治理面临的严峻挑战 作为正在崛起的发展中大国，我们党和国家治国理政的基本目标是推动经济发展、维护国家安全、保持国内秩序、增加基本福利。全球化作为决定性影响国家治理状况的主要变量之一（俞可平，2009），对我国国家治理的主要方面均构成严峻挑战，使国家治理的行为复杂化。国家审计作为国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，需要不断增强全球视野，充分关注国家治理在全球化时代面临的挑战，并为提高全球化背景下的国家治理能力提供审计支撑。 挑战一：我国推进经济平稳快速发展的努力与西方国家对我国采取各种形式的“遏制”政策之间的矛盾交织。我国坚持将发展作为解决所有问题的关键，并在新阶段提出科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，其中一个重要目标是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。但这种努力正日益受到发达国家或明或暗的干扰。在明的方面，如对我国推进产业转型升级的努力，西方国家利用话语权优势，攻击我国自主创新和对国企实行补贴等政策，对我国进行高技术封锁，试图将我国始终压缩在全球产业链的中低端。如果我国不能突破发达国家的围堵、封锁，就很有可能面临“中等收入陷阱”，即在工资方面无法与低收入国家竞争，在尖端技术方面无法与发达国家竞争。在暗的方面，如当前欧盟强行征收航空碳税事件，其实质是欧盟企图主导确立限制排放的规则。一旦世界强行走上急速减排的轨道，我国由于缺乏低碳技术和装备，就相当于在脖子上被人勒上一条绳索。 挑战二：我国维护国家安全的努力与全球化背景下各领域的安全风险控制难度加大之间的矛盾交织。国家安全是一个国家的基本利益，涉及财政、国资、产业、境外投资、金融、民生、生态等诸多领域。在全球化背景下，影响上述各领域安全的因素更加复杂多变，控制风险的难度加大。例如：在产业领域，随着外资有目的地对我国一些战略产业进行布局和加强控制，客观上影响我国战略产业乃至整个国家的安全。在境外投资领域，近年来我国对外投资规模不断扩大，但“走出去”企业的境外风险也日益突出。如2012年接连发生在埃及、苏丹的中国工人被绑架、工地被抢事件，凸显了对发展中国家投资的风险。而对发达国家的投资，则存在着相关国家以技术、环保和法律等手段摆布我国投资的另一种风险（陈先奎，2011）。在资源环保领域，为扭转长期以来粗放式增长方式对环境、生态的破坏，我国对原材料出口实施限制政策。但西方国家利用在WTO的话语权强迫我国放松原材料特别是稀土等战略资源的出口限制。在金融领域，以美国为首的西方国家频频要求我国尽快打开“金融国门”，在我国金融实力相对弱小的条件下，快速实行金融开放将形成巨大风险。 挑战三：我国维护国内秩序的努力与国外势力对我国社会稳定的破坏之间的矛盾交织。我们党始终坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的指导思想，将维护稳定作为与推动发展并列的重大任务，于2006年作出了构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。同时，积极探索创新社会管理，于2011年出台了加强和创新社会管理的意见，推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，建立党委、政府、公民社会和私人多方互动合作的社会管理体系。但这些努力不断遭遇西方对我国进行分化的遏制战略。从冷战时期西方国家实施的“和平演变”这一“超越遏制战略”，到美国前驻华大使傅洪培宣称要“依靠中国内部的盟友和支持者扳倒中国”，再到美国国会参议员麦凯恩公开宣称“阿拉伯之春”应进入中国，都清楚地表明了国外敌对势力期望从内部破坏我国社会稳定，从而遏制我国发展的意图。 挑战四：我国持续增进社会福利的努力与在国际资本循环中处于弱势地位之间的矛盾交织。我国高度重视增进社会福利，并着力实施加快健全资本、技术、管理等要素参与分配制度和加快完善再分配调节机制并重的战略，使发展成果惠及全体人民。但由于我国在国际资本循环中处于弱势地位，隐形的社会财富损失严重，对整体社会福利的增进形成负面影响。这在产业资本和金融资本的国际循环中都有表现。在产业资本方面，我国绝大多数产业处于全球产业链的中低端，产品附加值低，与此相应，劳动者的收入水平也低。如，2011年我国货物出口总额18986亿美元，其中高新技术产品出口5488亿美元，占比仅为29%，且相当比例的高新技术产品出口由外商投资企业完成，产生的利润也主要归属外资。在金融资本方面，当前我国对外大量的金融投资与较高水平的FDI并存，我国的大量外汇资金投资于西方金融市场，并多为债券投资，收益极低。而西方将其中一部分直接投资我国，并多为股权投资，收益较高。其结果就表现为我国总体净资产收益率较低，隐藏着较大的外部风险暴露（夏斌，2011）。 二、国家审计应在关键领域促进提高全球化条件下的国家治理能力，在更高层次、更广领域发挥审计的建设性作用 国家审计应立足于自身职能和职责范围，把服务国家治理与关注全球治理结合起来，按照纲举目张的思路，密切关注我国国家治理在一些关键领域面临的全球化挑战，充分发挥国家审计内生的披露、预防、抵御功能，促进提高全球化条件下的国家治理体制的适应能力和国家治理能力，从而把服务国家治理的理念在更广领域、更高层次落实到审计实践当中。
