一、建制审计与区域审计的分析比较 （一）建制审计的特点与利弊分析 我军现行审计体系采用的是建制审计架构模式，即按建制编设审计部门和按隶属关系确定审计管辖范围，在军委总部、各大单位以及军级单位（含联勤分部）三级设置审计部门。《中国人民解放军审计条例》明确：“审计部门对本单位及其直属单位和下级单位的经济活动事项进行审计监督。”其显著特点是实行业务与行政双重领导，审计部门对本单位党委、首长和上一级审计部门负责并报告工作，审计业务工作以上一级审计部门领导为主，日常工作由本单位后勤（联勤）机关领导，审计部门负责人由所在单位党委依照法定程序任免，并事先书面征求上一级审计部门意见。 建制审计优势主要在于：一是统筹贯彻畅通性强。审计业务工作接受上级审计部门领导，审计系统上下一条线贯穿，有利于审计工作的统一领导和规划；审计行政管理由所在单位党委负责，工作易部署，实施易协调。二是审计展开时效性强。审计日常工作由本单位后勤（联勤）机关领导，审计被有效绑入后勤保障各单元、各环节，有利于审计部门及时了解和动态掌握单位财物运行状况，问题易感知，事前、事中、事后审计易跟进。三是审计监督针对性强。审计部门对本单位党委、首长负责并报告工作，容易得到单位党委、首长支持，有利于审计部门结合本单位实际情况，因地制宜开展审计工作，有效形成工作“回路”，问题易控制，整改易落实，成果易运用。 其不足在于：一是审计独立性差。现有的审计体制很难保证审计不被涂上浓厚的“内部监督”色彩，审计目标任务易受到单位首长和部门领导的权力意志左右，敏感问题容易内部消化，情况上报容易避重就轻。二是审计自主性差。近年来，随着各级党委首长对审计工作的重视，审计部门被赋予的审计任务逐年加大，审计人少事多矛盾突出，基层审计部门很难再有力量围绕本单位党委、首长决策意图和单位中心任务自行安排审计项目。三是审计覆盖性差。党委领导下的审计工作无形中给审计工作铺设了“轨道”，划分了“禁区”，特别是在联勤保障体制下，供应和审计产生了脱节；当前审计人少事多的矛盾也导致审计部门对所属单位“点”上覆盖的有效性大打折扣，多年审不到、监督不到位，使审计工作存在“死角”和“盲区”。 （二）区域审计的特点与利弊分析 从国家审计实践看，区域审计具体表现为审计特派员制度，即国家审计机关按照一定的区域派出特派办，在授权范围内实施审计监督。与建制审计不同，审计特派办行政工作和业务工作都受派出审计机关的领导，审计特派办人员任免、经费保障由派出审计机关负责，审计职权由派出审计机关授予，特派办以自己的名义在审计机关授权范围内开展工作。 区域审计优势主要在于：一是独立性强。审计特派办作为一级审计机关的派出机构，不从属于某一具体单位，有利于打破审计监督中的本位主义，有利于排除不必要的行政干扰，更容易实现公正和超脱审计。二是宏观性强。审计特派办代表上级机关实施审计监督，有利于以“局外人”名义从体制机制和政策制度层面查找问题、分析原因、提出建议，其宏观性是建制审计所无法比拟的。三是专业性强。区域审计体系下，基本的审计机构单元不再是小而全的审计处（办），而是以专业细分为基础的各专业审计处（室），专业性是其重要特征之一。四是威慑性强。可以“收拢五指，形成拳头，集中优势兵力打歼灭战”，形成局部区位优势，有利于审深审透、一审到底，达到审计一个、警示一片的效果。 其不足在于：一是需求响应性差。审计工作主要围绕上一级党委、首长决策意图和中心任务展开，无法及时掌握和满足具体被监督单位对审计工作的需求，同时也使被监督单位党委缺少了一项重要经济监督手段。二是监督覆盖率低。在“集中优势兵力打歼灭战”、形成局部区位优势的同时，势必会弱化对其他单位、其余部位的监督力度，审计工作同样也存在“盲区”和空白点。三是展开时效性弱。审计部门难以及时动态掌握区域内单位的经济活动情况，不利于适时实施审计监督，事前的监督也难以实施，在一定程度上影响事后审计向全程审计的拓展。 当前，随着军事经济改革的不断深化和形势任务的发展变化，现行建制审计体系的弊端日益凸显，对其改革势在必行、大势所趋。通过以上分析，区域审计体系的利弊两个方面特点也十分明显，不能简单地作为改革取向。在这方面，国家审计实践给我们提供了很好的经验，即将两者有机结合起来，实现两者同时共存、有效互补。由此可见，军队审计全面向国家审计学习，推行特派员制度，是加强军队审计监督力度、丰富监督方式的有益和有效探索，科学建立建制与区域融合式审计体系是改革所向、形势所趋、任务所需，且理论、实践、环境各方面条件都已经具备。 二、建立建制与区域融合式审计体系的总体目标 （一）着眼有效覆盖，解决审计的广度问题 科学建立建制与区域融合式审计体系，就是要把具体单位的“点”、行业系统的“线”和审计监督的“面”三者有机统一起来，使建制部队、省军区系统、小散远直单位等各个类型单位，军事、政治、后勤、装备等各个行业系统，以及军事资源配置、使用、管理、问效等各个运行环节都处于有效监督之中，确保军事经济活动延伸到哪里，审计工作就跟进到哪里，不留“盲区”和空白点。
