按照国家有关规定，经营性土地使用权须以招标拍卖挂牌方式出让。针对实践中普遍存在的以协议出让方式取代或规避招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权的问题，规定了相应的法律责任。本文以对某市国土局的审计为例，提出运用AO系统开展对违规出让土地的审计思路，即分析国土局提供的土地出让表，检查土地出让政策调整时间点前后有无违反规定出让国有土地的情况，通过审查土地档案、实地查看等方式，进一步取证，得出审计结论。 一、前期数据准备 违规出让土地审计所需数据资料为2005-2009年度“土地出让表”及国家协议出让土地有关纸质文件，属非结构化数据。土地出让表应包括批准文号、受让方、坐落、项目名称、用途分类、出让面积（m2）、综合地价（万元）、出让金总额（万元）、出让方式、出让年限、土地等级、批准时间等字段。国家协议出让土地的有关文件主要包括项目名称、用途分类、出让方式、批准时间等。 二、分析步骤 步骤一：生成“土地出让明细表”。将国土局提供的2005至2009年土地出让表分别导入到AO系统中，将这几张表合并，生成“土地出让明细表”。 步骤二：生成“土地出让方式种类表”。对“土地出让明细表”按照“出让方式”进行分组汇总，统计出让方式的种类和该种类发生的笔数，生成“土地出让方式种类表”。 步骤三：生成“协议出让土地表”。分析“土地出让方式种类表”，关注出让方式为“协议”的土地出让记录，从“土地出让明细表”中将其检索出来，生成“协议出让土地表”。 步骤四：生成“违规出让土地明细表”。按照国家有关规定，2007年6月30日以后推进工业用地招标拍卖挂牌出让，应采用招标拍卖挂牌方式出让国有土地，不得采取协议方式出让。将2007年6月30日以后以协议方式出让的工业用地检索出来，生成“违规出让土地明细表”。 步骤五：生成“违规出让土地表”。对“违规出让土地明细表”中的出让面积进行汇总，求出违规出让土地的总面积，生成“违规出让土地表”。 步骤六：生成疑点落实取证。将“违规出让土地明细表”和“违规出让土地表”生成审计疑点，准备进一步落实取证。 三、流程图（见上页）
四、方法语言 五、延伸审计 根据数据分析生成的违规出让土地明细表和违规出让土地总面积数据，调阅相关用地审批档案，询问有关人员并进行实地查看，落实审计疑点。 运用本方法在审计中发现某市国土局违反规定于2008年1月至2009年3月向一些公司协议出让工业用地。 步骤一：生成“土地出让明细表”。
步骤二：生成“土地出让方式种类表”。
步骤三：生成“协议出让土地表”。
步骤四：对“协议出让土地表”进行检索，将2007年6月30日以后以协议方式出让的工业用地检索出来，生成“违规出让土地明细表”。
步骤五：对“违规出让土地明细表”中的出让面积进行汇总，求出违规出让土地的总面积，生成“违规出让土地表”。
步骤六：生成疑点落实取证。
