公共治理理论强调对公共关系的规范和管理应当基于普遍的民众参与，强调政府部门和非政府部门以及公民之间的合作。作为国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，国家审计亦需要公众的参与。应逐步建立起一种以政府审计部门为主导，多元化主体积极参与、专业审计与公众参与有效互补的“参与式审计”模式，让公众做审计工作的“参谋”、“评委”和“助手”，进一步提升审计工作层次和水平，更好地维护公众利益，促进国家善治。 公共治理理论对国家审计的启示 公共治理理论是公共行政学引入治理概念并对其加以改造而形成的包括政府行政管理和公共部门管理在内的新的学科范式，强调对公共关系的规范和管理应当基于普遍的民众参与，强调政府部门和非政府部门以及公民之间的合作，公民不再被视为管理或管制的对象，而是作为治理的主体来参与治理活动。 国家审计作为国家治理系统的重要组成部分，需要适应新的形势，积极探索公众参与式审计，逐步建立起一种以政府审计部门为主导，多元化主体积极参与、专业审计与公众参与有效互补的一种新型的审计模式。在确定审计项目、实施审计过程、进行审计评价、提出审计建议等过程中，充分听取和吸纳公众的意见和建议，让公众做审计工作的“参谋”、“评委”和“助手”，进一步提升审计工作层次和水平，更好地维护公众利益，促进国家善治。 公众参与国家审计的现实意义 公众参与国家审计是维护公众权益的重要途径。公众参与国家审计，为公众参与公共事务管理提供了一个新的平台，这本身就是公众权利得到保障的一个体现，是社会民主建设的一大进步。同时，公众参与国家审计，可以让公众有充分表达自己意见的机会，就会使国家审计在项目的选择上更科学、更合理，更能体现公众的意愿，更能选择公众最关心、跟公众利益最相关的项目开展审计，从而让国家审计的资源更集中到维护公众利益上，更好地维护公众的根本利益。 公众参与国家审计是提升审计工作层次和水平的重要方式。首先，公众参与国家审计可以使审计项目的制定更为科学。因为在这种模式下，审计项目都是在公众参与的基础上选择出来的，更能贴近公众的需求。其次，在审计过程中，因为公众的参与，可以解决审计人员在审计中遇到的有关专业知识不足的问题，可以通过听取公众对一些民生项目的直观感受，更加科学地进行审计评价。再次，公众参与国家审计，可以有效促进审计意见、建议的整改落实。最后，公众参与国家审计对审计工作本身也是一种监督，审计部门是否按照客观、公正、公平的原则实施审计，查出的问题是否如实反映等，公众都可以进行监督，这对审计质量和水平提出了更高的要求。 公众参与国家审计是促进国家善治和社会和谐的重要手段。公众参与国家审计让公共服务的受益对象能够有机会参与政府审计过程，可以实现政府与公众间的良性互动，为推动民主政府。责任政府和廉洁政府建设，促进政府决策的透明、高效、廉洁，提升政府信用等起到积极作用。另外，公众参与到审计过程中，更加客观反映情况和存在的问题，并通过审计使党委、政府能够及时了解可能产生社会矛盾的因素并采取有效措施加以应对解决，有助于融洽党群、干群关系，有利于社会的和谐。 公众参与国家审计的实践与现状 公众参与国家审计的主要做法。在有关审计法律法规和规划的制定方面，我国的《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《“十二五”审计工作发展规划》等的制定都通过网络、电视、报刊等渠道公开征求公众的意见。在审计项目的选择上，2008年10月，云南省审计厅首次向社会公开征集年度审计项目。2009年12月，无锡市通过《无锡日报》、《江南晚报》刊登了“无锡市审计局2010年度项目计划征询公众意见活动公告”。在审计过程中，也积极征求公众的意见和建议。如在汶川地震灾后恢复重建跟踪审计中，审计机关多次组织来自人大、政协、民主党派的特约审计员对汶川地震灾后恢复重建跟踪审计工作进行督导调研，将他们对审计工作的建议专门研究采纳。无锡市则通过开展网上调查、通过走进社区与普通老百姓面对面等方式，了解居民对民生工程是否满意以及对民生工程的建议，采用问卷调查的方式收集市民对这些项目的绩效评价。在审计结果上，建立了审计结果公告制度，及时将社会公众关注、与人民群众生活息息相关的热点、难点及重点审计结果通过新闻媒体进行公告，扩大审计开放度和透明度，保障公众的知情权和监督权。 公众参与国家审计的效果。一方面，国家审计通过与社会各界的互动大大增强了审计的影响力，为审计工作的开展营造了良好的氛围。审计的全过程让公众直接参与进来，并置于群众的监督之下，使审计各项工作的开展更加切合实际、体现民情、顺应民心，赢得了群众的好评。还有，公众参与国家审计把民主监督、行政监督、舆论监督和审计监督紧密地结合起来，增强了审计整改的自觉性和主动性，为加强审计整改提供了有利条件。另一方面，公众参与国家审计打通了一条公众合理参与政府治理的通道。公众通过参与政府审计的不同环节，从而能够更加全面地了解政府相关政策的制定、相关部门对政策的执行等方面的情况，进而促进政府更好地履行对公众的责任，更好地维护公众的根本利益，让公众更满意，社会更和谐。
