一、政府审计与市场纠错机制：一种有益的辅助 世界上绝大多数国家，不管是发达资本主义国家还是新兴经济体，都实行市场经济。市场经济在现代经济社会扮演着极其重要的角色。自由资本主义认为市场通过自身的运行，可以达到优化资源配置、增进社会福利、促进社会进步的目标。市场运行主要是通过价格机制、供求机制和竞争机制得以实现。市场也有其自身的弱点，例如市场上的个人和企业都是逐利的经济体、市场机制具有滞后性、市场行为具有盲目性等。如果不对市场的缺陷及时加以补救，它造成的经济和社会危害将不堪设想。美国经济大萧条时期的市场表现以及当前的全球金融危机、欧洲债务危机给全球经济带来的巨大影响就充分说明了这一点。对于可能出现的偏误，市场有自己的处理机制——市场纠错机制。市场纠错机制是市场运行机制的重要组成部分，它通过对市场行为的反应，将市场信息传导给市场行为主体，市场主体得到市场反馈的信息后通过市场价格、市场竞争等手段使经济达到均衡状态。由于市场具有如前所述的弱点，市场纠错机制并非在任何时候都是有效的。 对于市场纠错机制无法有效解决的问题，只能借助市场以外的力量加以克服。相较于其他市场行为主体，政府更有动力和责任使市场健康运行。政府的宏观调控不是为了取市场而代之，而是为了使市场能够运行得更好。政府进行宏观调控的目标一般而言有四个：促进经济增长、增加就业、保持物价水平稳定、维持国际收支平衡。调控政策主要有财政政策、货币政策、法律手段、信息引导、制定公共政策等。政府审计就是其中的一种。国家审计有在宏观调控方面发挥作用的责任、义务和能力，这是与社会审计、内部审计相区别的特征之一（审计署长沙特派办，2000）。随着我国经济转轨、社会转型，政府审计正在从具体的经济活动向关注民生、关注经济社会系统的运行安全转变（陈英姿，2009）。对于市场纠错机制而言，政府审计所起的应当是一种辅助性、补充性的作用。这是因为，在现代社会，政府应该是有限的政府、服务的政府。政府审计从最初的“真实”、“合规”审计发展到现在的绩效审计，越来越重视经济资源的使用效率。这一点从根本上说与市场纠错机制是一致的。具体来说，政府审计对市场纠错机制的辅助性作用体现在以下几个方面： 1、监测宏观经济运行，发现苗头性、倾向性问题，为市场纠错机制提供及时、有益的信息。政府审计监测宏观经济，是基于政府审计的职能范围。政府审计具有跨部门、跨领域以及较强的独立性等优势，使其能够从全局把握经济动态，将从市场上监测到的异常信息通过审计公报等各种途径回馈给市场主体。市场主体根据得到的信息，调整自身的经济行为，使市场纠错机制发挥作用，达到调节经济的目的。政府审计提供的市场监测信息，可以通过减少信息不完备者的盲目行为而促使整个社会得到“帕累托改进”。在经济全球化的背景下，市场输入性威胁日益严重，政府审计更应当积极发挥宏观监测作用，对金融安全、外贸安全、财政安全等环节和领域及时预警和揭示经济运行中潜在的市场风险，将信息传导给市场主体，及早对危机进行干预，确保经济的健康稳定有序运行。 2、监督政府政策的执行，为市场纠错机制提供相应的制度保障。政府施政主要是通过政府预算和制定公共政策来实现。政府的公共经济政策，是为了配合和保障市场机制的运行而制定的。公共经济政策本身也是市场经济不可或缺的一部分。经济危机时政府的扩张性财政政策、经济过热时的紧缩性财政政策，都是为了协同市场纠错机制来维持市场安全稳定运行。预算得到各级人大审议通过后，也如同一项经济政策必须加以贯彻落实。政府针对经济运行中出现的诸多问题制定的公共政策，并不能总是得到各执行主体有效的遵循。这是由于，公共政策实际上是对利益的重新分配和调整，公共政策的执行势必会调整原有的利益分配格局，损害部分既得利益者的利益，这部分人会反其道而行之，使公共政策在执行过程中大打折扣。为避免出现这种现象，有必要发挥政府审计的监督作用。政府审计的监督应该是全方位、多层次的监督。对政策执行的监督，不仅要关注政策执行的全过程，更要关注政策执行的实际效果，这样才能确保政策与市场纠错机制之间的有效配合，使政策达到预期的经济目标。另外，政府审计可以针对审计中发现的问题，提出可行的审计建议，以弥补可能的制度缺陷，促进政策的制定、修正和施行。 3、对重点领域、关键行业进行专项审计，为市场纠错机制提供必要的现实依据。在我国，重点领域、关键行业大多是关乎国计民生的重要行业，如金融、石油、电力、通信、航运等。这些行业在国民经济中占据着十分重要的地位，牵一发而动全身。例如，随着金融工具创新的多样化和国际资本市场的开放性增强，我国的金融市场面临的风险与日俱增。如果不对金融风险加以防范，可能导致金融市场的不稳定，进而影响整个市场稳定。由美国的次贷危机引发的全球金融危机爆发的主要原因之一就在于政府对金融市场的监管不力。对重点领域、关键行业的专项审计需要发挥政府审计事前防范和事后监督的双重功效。对于在专项审计中发现的问题和漏洞，适时提请相关部门和社会公众的注意，为市场行为主体调整经济行为提供必要的信息依据，以便采取相关的补救措施加以解决，使危害消失在萌芽状态或使损失降到最低程度。 4、进行绩效审计，规范市场秩序，为市场纠错机制的运行营造良好的市场环境。政府的预算有很大部分是用来提供公共产品和增进民众福利的。公共产品具有很强的外部性。市场纠错机制的运转需要一定的物质载体，公共产品是其中很重要的一种载体。因此，政府审计监督预算的使用对促进市场的发展具有重要的意义。政府审计还有监督政府官员的责任。对政府官员在任期内进行经济责任审计，规范官员的行政行为，规范财经纪律，防止“越位”和“缺位”，避免“寻租”行为的发生，为市场运行营造良好的环境。同时，监督政府行政行为，是为了处理好政府与企业、政府与市场、政府与公众的关系，更好地发挥市场自身的调节作用。现代绩效审计已经发展为“5E”，即由原来的经济性、效率性、效果性增加了环境性和权益性。这一拓展是与市场经济的发展相适应的。
