为促进落实国家有关土地政策，保障经济社会可持续发展，审计署2011年对24个市（区）县（以下简称24个市县）2009年至2010年（以下简称两年度）土地管理及土地资金（包括土地出让收入和土地整治相关资金）的征收、管理、使用情况进行了审计，有的事项追溯到以前年度。现将审计结果公告如下： 一、土地管理工作取得积极成效 审计结果表明，24个市县地方政府高度重视土地征收、出让、管理和土地整治工作，认真贯彻落实中央宏观调控政策，推进和完善土地管理制度建设，加强土地资源及土地资金管理，取得了积极的成效。 一是进一步完善土地管理制度，加强了耕地保护和节约集约用地工作。24个市县在土地征收和出让、土地整治、土地资金管理等方面制定和完善了相关的实施细则和操作办法，建立了耕地保护目标责任制，强化土地使用绩效评估和考核，加大了清理闲置用地等工作力度，促进了耕地保护和节约集约用地。 二是进一步优化供地结构，保障了民生和社会发展用地需求。24个市县通过统筹调配用地计划，优先落实了重点建设项目用地指标。2010年，24个市县用于住宅、公共管理与公共服务、商业服务业的土地面积占供地总面积的比例分别达到32.46%、16.18%和6.86%，比2009年分别提高了0.6个百分点、6个百分点和0.5个百分点。 三是加强土地资金管理，推动了城市建设和耕地保护工作。24个市县加大了土地资金的征收力度，两年度实际征收土地出让收入2699.64亿元、土地整治相关资金218.93亿元，有533.62亿元土地出让收入用于城市公共基础设施建设支出，有201.24亿元土地整治相关资金用于耕地保护，有力地推动了城市建设和耕地保护工作。 二、审计发现的主要问题及初步整改情况 审计发现，24个市县在土地出让、征用及相关资金管理使用中还存在一些不合规、不规范的问题，个别问题还比较严重。审计指出后，各地政府和相关部门高度重视，认真梳理审计指出的问题，积极制定整改方案，对短期不能整改到位的问题，也制定了下一步整改措施。具体情况是： 一是14个市县有22.35万亩土地征用等不符合相关规定。其中：沈阳市、宜昌市、襄阳市、佳木斯市、齐齐哈尔市及桦川县和天津市东丽区7个市县规避新增建设用地指标的控制，征收集体土地20.41万亩；襄阳市、宜昌市、齐齐哈尔市、郑州市、佳木斯市、沈阳市、中牟县、芜湖县、阳东县和郫县10个市县用地单位未批先用土地1.66万亩；沈阳市、齐齐哈尔市、佳木斯市和辽阳县4个市县的51家企业“以租代征”占用集体土地2809.8亩，用于工业、房地产等非农项目建设。 审计指出上述问题后，相关市县政府和部门采取完善征地审批手续、废止违规签订的征地协议等措施，已整改违规征收集体土地17.59万亩，其他问题正在进一步整改中。 二是9个市县违规协议出让或违反招拍挂制度供地113宗、9210.49亩。其中：成都市、齐齐哈尔市和佳木斯市3个市2004年9月至2011年6月，以解决历史遗留问题等名义协议出让经营性用地55宗，合计882.45亩；成都市、郑州市、芜湖市、佳木斯市、阳江市、天津市东丽区、芜湖县和桦川县8个市县2008年至2011年，通过事先确定土地使用者和土地价格、设置排他性条件等方式招拍挂出让经营性用地58宗，合计8328.04亩。此外，芜湖市、中牟县和上海市青浦区3个市县两年度向禁止占用耕地的“主题公园”、低密度住宅项目供应耕地996.69亩。 审计指出上述问题后，相关市县政府和部门正在研究完善制度、强化管理，切实规范土地供应行为。 三是襄阳市、宜昌市、芜湖市和芜湖县4个市县2010年供应“三类住房”（保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房）用地占住宅供地的比例未达到70%的政策要求；沈阳市、佳木斯市、芜湖市、日照市、北京市房山区、天津市东丽区和郫县7个市县两年度应参保的被征地农民为17.52万名，实际参保10.61万名，参保率为60.56%；襄阳市、宜昌市、中牟县3个市县截至2011年7月底未及时支付征地补偿款1.96亿元；郑州市未经被征地的村集体同意，将应支付的征地补偿款2.74亿元用于村民安置小区建设，将320万元用于弥补拆迁工作经费。 审计指出上述问题后，相关市县政府和部门完善了被征地农民补偿安置等制度，其中北京市房山区出台了《房山区建设征地补偿安置指导意见（试行）》（京国土房发[2011]395号）；郑州市已收回违规使用的和支付拖欠的征地补偿款17851.89万元。 四是佳木斯市、北京市房山区和阳东县3个市县涉及226个土地整治项目、1.83万亩耕地质量不达标或撂荒。其中：3个土地整治项目补充的979.05亩耕地大部分仍为荒草地或未平整的沟渠，难以达到耕作要求；223个土地整治项目补充的1.74万亩耕地，因种植条件差、种粮效益低而被农民弃耕，形成撂荒。 审计指出上述问题后，相关市县政府和部门采取措施加强了土地整治相关工作。针对耕地撂荒问题，阳东县政府出台了《关于进一步规范开发补充耕地后期种植管理的通知》（东府办[2011]33号），并将开发验收后的耕地移交农林部门进行种植管理；有的市县已责成有关乡镇政府和村集体将撂荒地块全部列入2012年耕种计划。
