审计“免疫系统”功能的基本特征表现为审计的预防性和系统性。系统性要求的一个重要方面就是实现审计“关口前移”。深化经济责任审计，是加强干部管理和监督、推进党的建设科学化的重要途径，是加强对权力运行制约和监督、从源头上预防和惩治腐败的重要措施。本文基于审计“免疫系统”理念，在对经济责任审计功能和效用进行分析的基础上，探讨了经济责任审计“关口前移”的动因和效用，并着重从内部审计的视角，就如何有效实施经济责任审计“关口前移”提出了一般对策和具体措施。 一、经济责任审计功效分析 我国实行领导干部经济责任审计以来，无论是国家审计还是内部审计，对于“先审后离”还是“先离后审”，对于如何充分利用经济责任审计的结果，对于如何实现审计问责等问题，一直在进行不间断的探讨，至今在理论研究和工作实务中尚未形成一致的看法，这些都影响到经济责任审计功效的发挥。回归经济责任审计的宗旨，结合审计部门的有利条件，前移审计监督关口，在事前、事中阶段着力做好领导干部履行经济责任的审计监督与服务工作，促进领导干部有效履行自己应该承担的经济责任，发挥审计预防、揭露及抵御的“免疫系统”功能，再结合事后审计的检查和问责，对有效促进经济责任审计功能作用的发挥具有十分重要的意义。 （一）经济责任审计具有鲜明的政治性 领导干部经济责任审计是我国审计领域的一大特色，与传统审计的“对事审计”不同，经济责任审计既“对人”也“对事”，但侧重点则是“对人”。根据2010年12月印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《新规定》），可将经济责任审计定义为：审计部门通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。《新规定》特别指明：“本规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务”。由于经济责任审计反腐作用明显，现时经济责任审计工作已经与党政监督工作高度结合，并被制度化，具有鲜明的政治性。 从现实需要来看，腐败的根源是人的贪婪和欲望，防止贪腐最直接的方法就是加强对人的监督和约束，实现对权力的有效制衡。经济责任审计“对人亦对事且对人重于对事”的特点，正好切合了这一监督和约束的需要。单从这一点看，经济责任审计已经与国家政治和政策方针密不可分。从审计过程来看，《新规定》明确要求各级党委和政府应建立经济责任审计联席会议制度，联席会议制度由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成。也就是说，经济责任审计工作的参与者除了审计主体——审计机关之外，还有其他参与监督工作的党政机关，说明党政监督已经与经济责任审计高度结合。 从审计效果来看，多年的经济责任审计使得浮出水面的干部腐败问题有目共睹，在被查出的经济腐败问题当中普遍存在的权力滥用、权钱交易、利益收受等现象，显然与权力的制衡和监督制约不足有关。从中央的重视程度来看，党和国家领导人都曾提到经济责任审计与党风廉政建设问题。《新规定》更加将经济责任审计对象扩展至省部级干部，这是继2004年将审计对象扩展至地厅级干部后的又一次审计对象范围调整，充分证明了经济责任审计工作一直不断地向更高的政治权力层推进的事实。 但是，也不能将经济责任审计说成是一种政治责任审计。经济责任审计既不只是一种纯粹考察领导干部经济责任问题的审计，也并不是一种政治责任审计，而是一种通过考察经济问题进而发现政治问题、但又不以发现政治问题为主要目的的审计形式，或者可以将其简单说成是一种有助于发现政治问题的辅助性监督工具，本身带有比较强烈的政治色彩。探讨经济责任审计不能仅仅停留在经济层面，在看到经济责任审计经济监督功能的同时，也应该看到其中的政治功效。 （二）经济责任审计与国家政治经济的改革和发展密切相关 领导干部经济责任审计是人民监督领导干部的重要工具。社会越发展，社会公众参与社会管理的意识就会越强，因此需要通过一定的途径了解和监督其代理人（领导干部）施行权力的情况，从而间接管理国家和社会事务。在新时期，经济责任审计功能也必然会在积极稳妥地推进政治经济体制改革的过程中，不断地得到拓展和深化。 经济责任审计是积极稳妥推进国家政治经济改革、实现社会发展进步的重要工具。在我国当前的政治经济体制和改革开放的新形势下，加强对权力行使者的监督和制约十分必要。我国正值改革转型的关键时期，在深化经济体制改革的同时，推进政治体制改革极具必要性。推进政务公开、提高行政效率、推动决策民主化以及遏制贪污腐败等，都将是政治体制改革的目标和方向，领导干部经济责任审计的实施在一定程度上迎合了这种需求。经济责任审计本身也需要随着政治经济体制的改革发展而不断得到调整和深化。随着社会经济的不断发展，政治体制改革必须不断推进，为适应新的经济、政治形势和发展需要，经济责任审计在功能、覆盖范围等方面都需要得到拓展和深化，以确保审计功效能够得到最大限度的发挥。 （三）经济责任审计对提高领导决策、管理水平有明显的促进作用 从具体工作层面看，经济责任审计的效用主要体现在以下几方面：一是重大经济决策方面，经济责任审计可以促进民主、科学决策和按规定程序决策，及时发现和遏制决策执行不力的问题，特别是防止造成重大经济损失浪费、国有资产流失等事项的发生。二是财政财务管理方面，促进领导干部树立科学理财意识，懂得应当承担的财经责任，适时关注单位的重大财经管理事项，加强制度建设，防止违纪违规问题的出现和加强对管理不规范事项的整改。三是在风险管理方面，促进领导干部加强风险意识和建立风险预警防范机制，包括重视单位内部审计机构的建立和支持内部审计工作，不断发现、排除和纠正影响组织目标实现的各项不利因素，促进单位良性发展。四是遵守廉政规定方面，及时发现或者提醒个别领导干部在遵守廉政制度方面的不足，制止苗头性问题，及时保护和挽救干部，有效保护国有资产的安全完整。
