本课题按照逻辑推演的思路，从国家审计的本质入手，系统认知和分析国家审计工作科学化的构成要件，阐述国家审计工作科学化的构成要件进行综合运用的外在表现，评估国家审计工作科学化的当前进展和存在的主要不足，并抓住国家审计工作科学化构成要件这一内在要素，提出了系统化的推进国家审计工作科学化的思路、措施，勾勒了推进国家审计工作科学化的路线图。在课题研究过程中，课题组在全国审计系统开展广泛的问卷调查，向各省（自治区、直辖市）、计划单列市审计厅（局）和上海市审计系统发放问卷250份，有效回收198份。问卷调查数据为课题的分析、论证提供了支撑。 一、关于国家审计工作科学化的内涵 1.科学化是指进入符合事物本身发展规律的状态。我国何时出现“科学化”一词，已难考证，但至少在上世纪30年代即已出现。1931年5月22日《大公报》在《一万号纪念辞》中提出：“世界经济潮流，复迫中国必须工业化、科学化。”可见“科学化”一词的出现已具有相当的历史，并被普遍运用。对“科学化”一词的含义，目前已出版的词典、辞海均未做出解释。但对“科学”及其后缀“化”，词典、辞海则解释得比较清楚。商务印书馆2001修订版《新华词典》对“科学”的释义是：“①关于自然界、社会和思维发展规律的知识体系。是在人们社会实践的基础上产生和发展的，是实践经验的总结。分自然科学和社会科学两大类，哲学是二者的概括和总结。②合乎科学的。”商务印书馆2001修订版《新华词典》对“化”的释义是：“……。②后缀。表示转变成某种性质或状态。例绿化，机械化。……。”由此可以看出，“科学化”即是指进入合乎科学的状态。由于“科学”是关于自然界、社会和思维发展规律的知识体系，由此可以引申出，科学化就是进入符合自然界、社会和思维本身发展规律的状态。 2.探讨某项工作的科学化，不能脱离该工作本身所具有的特征和发展规律。随着科学发展观的提出和深入践行，各行各业、各个领域在推进事业发展中，都越来越强调“科学化”。与此相伴生，理论工作者和实务工作者对各个相关领域事业发展的“科学化”进行了一些专题研究。如，谭桔华（2003）、刘金福（2005）对决策科学化，谢勇（2004）对行政领导政绩考核科学化，张长江（2008）对干部工作科学化，周杰（2010）对地方政府绩效评估科学化，胡杨（2010）对反腐倡廉建设科学化，陈蔷、孔圣根（2009）以及秦晓鹰（2009）等对行政问责科学化，等等，进行了研究。综观这些研究，其在研究思路上有一个共同特征，就是对某一项工作科学化的内涵本身不做过多表述，而是将研究的重点放在实现某一项工作科学化需要遵循的思路、采取的方式或措施上。同时，研究者提出的需要遵循的思路、采取的方式或措施都与其所研究的工作本身特征和运行规律紧密联系，以使该项工作的运行符合其自身的发展规律。例如：周杰（2010）提出，提高地方政府绩效评估的科学化程度，就是要运用科学的方式方法对地方政府绩效进行评估，使地方政府绩效评估活动符合绩效评估的客观规律，具体是要体现评估的客观性、全面性，并坚持实践第一的观点，在实践中使绩效评估不断获得完善和发展。张长江（2008）认为，干部工作科学化的构成要件是参与的广泛性、公开的全程性、程序的规定性和制度的完整性。再如，全国人大常委会原副委员长成思危在参加十届全国人大三次会议期间接受新华社记者专访时指出，有些政府部门对决策的科学化重视不够，并提出任何决策的可行性论证都应该考虑其是否在技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方面所接受这六个方面的可行性。这些事例都说明了研究者对某项工作所提倡的“科学化”，都紧密结合该工作自身所具有的特征，以使该工作的运行更符合其发展规律。 3.审计工作科学化是指进入合乎审计工作发展规律的状态，并且是一个持续的过程。从上述分析可以看出，其一，所谓科学化，是指进入符合事物本身发展规律的状态。由于事物本身的发展是无止境的，因此科学化是一个持续的过程。其二，探讨科学化，不能脱离具体工作本身所具有的特征和发展规律。由于不同的工作具有不同的特性和发展规律，因此其科学化的构成要件、实现路径也就有所不同。具体到审计工作科学化，也应当具备三大显著特征：其一，所谓审计工作科学化，是指进入合乎审计工作发展规律的状态；其二，审计工作是一个持续的过程，在不同的经济社会发展条件下体现不同的规律和特征，审计工作的运行要始终遵循自身特有的发展规律，因而审计工作科学化是一个持续的过程，与此相适应，审计工作科学化的体系也应该是开放性和包容性的；其三，由于审计监督的特殊性，决定了审计工作科学化的构成要件、表现形式、实现路径都是独特的。 二、关于国家审计工作科学化的构成要件和表现形式 1.国家审计的本质特征和发展规律，决定了审计决策正确、审计制度完善、审计机制健全、审计技术先进、审计管理高效是国家审计工作科学化内在的五个构成要件。从国家的本质和发展规律看，其一，国家审计本质上是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分，国家审计的目的是为推进国家治理改革、完善国家治理机制、提高国家治理绩效服务，并且随着国家治理环境和治理目标、治理模式等变化，对国家审计的目标、重点、方式方法等进行调整，因此审计机关必须要构建一个有效的决策系统；其二，国家审计是国家依法用权力监督制约权力的行为，因而审计权力自身的运行也必须建立在法制的轨道上，保证审计权力的运行有法可依、有章可循；其三，国家治理系统由相互联系、相互作用和相互依赖的决策系统、执行系统和监督控制系统构成，其中在监督控制系统中，监督主体除国家审计外，还有行政监察、司法监督、党内监督、职能部门的监督和有关行业自律组织的监督等其他监督主体，国家审计必须准确界定与其他监督主体之间的职责边界，明确相互之间的关系并更好地形成监督合力，这需要有健全的机制来予以保证；其四，审计是一种公认的专家行为，具有较强的技术性，随着经济社会的快速发展和科技的日新月异，国家审计必须保证始终具有专业胜任能力并能够有效地开展审计监督；其五，国家审计的具体监督工作必须由全体审计人员来执行，并通过审计监督向国家治理的各类主体提供独立、客观、公正的审计信息，提出改善国家治理的审计意见和建议，而不同的审计人员具有不同的对问题的理解能力和执行能力，因此，审计机关必须运用一整套的管理理念和管理手段保证全体审计人员有效开展审计监督工作，并实现审计监督目标。由此可以看出，国家审计的审计监督的本质和发展规律决定了审计决策正确、审计制度完善、审计机制健全、审计技术先进、审计管理高效是国家审计工作科学化的内在构成要件。这一判断与问卷调查的结果基本一致。根据本课题问卷调查，对国家审计工作科学化的构成要件，78.28%的受访者选择审计决策正确，89.9%的受访者选择审计制度完善，83.84%的受访者选择审计机制健全，78.79%的受访者选择审计技术先进，70.2%的受访者选择审计管理高效，只有1.01%的受访者选择“其他”。对推进国家审计工作科学化应抓住的主要方面，67.17%的受访者选择构建更加高效的审计决策系统，61.11%的受访者选择完善审计制度，68.18%的受访者选择理顺审计机制，59.6%的受访者选择改进审计技术方法，66.67%的受访者选择完善审计管理体系，同样也只有1.01%的受访者选择“其他”。这充分说明受访者对上述五个构成要件的认可度相对而言都比较高。
