中国特色绩效审计的领域和内容

作 者:

作者简介:
吕胜杰,山东省审计厅

原文出处:
现代审计与经济

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2012 年 05 期

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      从审计工作实践中我们认识到:开展中国特色绩效审计的领域和内容主要有以下几个方面:

      (一)财政资金管理的经济效益。加强财政资金管理的绩效审计是审计机关开展绩效审计的首要内容,主要应抓好三个方面:一是财政支出管理的经济性。从财政分配入手,审查预算编制对财政支出结构安排上是否按市场经济和公共财政要求,财政公共支出安排是否与经济发展水平相适应,是否重视总量控制,分配中是否注重财政公共支出的结构调整和优化,公共支出是否退出竞争性领域。二是财政政策(制度)执行情况的效果性。对国库集中收付制度、政府采购制、收支两条线、会计集中核算等财政管理制度的执行情况进行审查和评价。三是财政部门自身管理的效益性。既要对财政部门自身的财务收支进行审计,又要看财政部门在财政资金划拨、分配中是否认真执行计划和相关规定,各项监督措施是否及时到位。

      (二)政府部门预算执行的经济效益。按照“建立预算绩效评价体系”的要求,对部门预算执行的绩效审计。突出四个方面内容:一是对部门预算编制的科学性、真实性进行审查和评价。看有无编制虚假预算、扩大开支范围、搞“人情”预算的问题;二是对部门收入的合法性及其结构进行审查和评价。看其有无收入不纳入预算、截留挪用预算外收入、收入不合法,以及收入结构不合理等问题;三是对部门经费支出的合法性、效率性及其结构进行审查和评价。分析各项支出是否适当,有无铺张浪费、扩大行政成本、资金使用效率低下等问题;四是对政府关心、群众关注的重点问题和资金进行绩效审计。

      (三)投资建设项目的经济效益。公共投资建设项目与群众利益密切相关。加强对投资建设项目的绩效审计,对于防止损失浪费,维护社会稳定和政府形象具有重要作用。在投资建设项目审计中,要把握五个内容:一是对投资决策情况进行审计和评价;二是对项目资金管理情况进行审计和评价;三是对建设项目成本核算情况进行审计和评价;四是对项目造价进行审计,减少支出,避免浪费;五是对项目内控制度进行审计。

      (四)各类专项资金使用中的经济效益。专项资金的绩效审计与其他绩效审计相比,相对单一。审计中,以项目立项为龙头,以资金流向为主线,以项目管理为重点,对照专项资金管理相关规定、项目计划、质量控制标准、考核方案等为基本指标,对项目立项的科学性、专项资金管理使用的真实合法性、项目管理的规范性以及项目完成所带来的经济效益、社会效益和生态效益进行检查和评价,考核其运用的效率和效果;揭示其中存在的立项不科学、决策失误、损失浪费、效益低下等问题。

      (五)关注领导干部经济责任中的经济效益问题。对领导干部履行经济职责的效益情况进行审计,是经济责任审计的重要任务之一。内容包括:预算外内(外)资金、专项资金的管理和使用情况,国有资产的管理、使用和保值增值情况,部门预算的执行情况和决算或财务收支计划的执行情况和决算,内部控制制度及其执行情况,领导干部的经济决策情况,领导干部任职期间经济目标的完成情况,领导干部任职期间运用财政资金履行部门职责的效益情况(经济效益、社会效益),行政成本的节约情况等。

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