知识经济时代，信息技术已成为当代最具潜力的生产力，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略资源和核心竞争力的象征，信息化水平也已成为一个地区和城市现代化程度的重要标志。我国政府机关的信息化项目经过20多年的建设，基本实现了由探索、普及到全面应用的转变，形成了相当大的信息化资产存量，成为政府资产管理中的重点。如何切实加强对政府投资信息化建设项目的管理与监督，提高财政资金的使用绩效已成为当务之急。 一、政府投资信息化建设项目的现状 1.部门利益驱动，立项申报金额偏大。据对已完成建设的信息化项目调查，项目预算投入的资金量普遍较大，但项目资金的结余较少。究其原因，主要是项目承担单位出于部门利益需要，申报项目资金往往偏大，而作为政府目前重点建设项目，争取资金往往相对比较容易，作为新生事物又因无标准可依，项目资金安排的回旋余地较大。 2.建设目标不明，重视建设忽视应用。建设单位从本位主义和局部利益考虑，缺乏节约意识和绩效意识，脱离本单位实际，在没有充分调研和不明确建设目标的情况下，急于争资金上项目，导致建设管理过程中重资金轻管理、重建设轻应用、重硬件轻软件等情况。在建设过程中，开发部门与使用部门联系不密切、协调不足、管理脱节，导致系统需求不清晰，项目建设应用推进不快等问题；项目建成后，缺乏对使用人员（特别是处级及以上领导干部）的应用培训，不会用或不习惯用，造成系统的闲置与浪费。 3.管理制度不全，缺乏约束监督机制。在信息化项目立项阶段虽有比较完备的审批管理程序，但在项目建设和实施过程，缺乏必要的外部审计和有效的监督评价机制，特别是对项目建成后的管理和应用绩效无法开展制度化的监督评价；同时由于信息化资产存在一定的特殊性，特别是软件类资产没有明确的管理核算制度，出现了无账可入、无账可查的尴尬局面。长此以往，不仅不能保证国有资产的保值增值，还会出现资产浪费流失的情况。 4.缺乏统筹规划，盲目投资重复建设。尽管各级政府十分重视信息化建设，但由于缺乏电子政务信息化整体规划和信息化标准体系，部门单位缺乏全局观念，各自为政，建设单位间相互独立封闭，没有统一的技术规范、标准体系、信息代码和运行管理制度，选用的设备型号、操作系统、数据库等软硬件平台不一，尤其是数据库建设缺乏统一标准，使得信息不能快捷流通、信息共享无法实现或实现困难，形成“信息孤岛”，使得政府投资信息化项目难以摆脱较大的盲目性和重复投资的弊端。 二、政府投资信息化建设项目绩效审计的必要性 近年来，信息系统审计引起了各级审计机关的广泛关注。《审计法》第二十二条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。这从立法层面明确了政府投资信息化建设项目绩效审计是财政审计一体化的重要组成部分，明确了开展政府投资信息化建设项目绩效审计的重要性和必要性。 1.开展政府投资信息化建设项目绩效审计是政府政务发展的必然需求。目前信息化建设项目发展迅速，各项规范尚未完善，审计在这一领域还处于空白，十分值得探索和研究。因此，快速发展的电子政务事业需要有必要的监督保障机制来促进其长效良性发展。 2.开展政府投资信息化建设项目绩效审计是当前政府转变职能的内部需要。胡锦涛总书记指出：“我们不是为了信息化而信息化，实施电子政务要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。”当今社会运用电子政务的手段，建设务实高效、廉洁勤政、公正严明的法治政府，已成为时代发展的必然要求。而通过政府投资信息化建设项目绩效审计就是为了加强对政府投资信息化建设项目的管理，提高信息化项目建设的应用水平，推动建设节约型、服务型、集约型、安全型的政府，促进政府部门转变职能、提高行政效率。 3.开展政府投资信息化建设项目绩效审计是转变理念促进审计转型的重要环节。审计署要求行政事业审计必须牢牢抓住当前审计工作发展的战略机遇期，进一步开拓创新，改进当前行政事业审计工作中不适应形势变化了的观念、做法。信息化建设资金是政府性资金，列入部门预算的专项资金，政府投资信息化建设项目投入应用的绩效如何，是社会公众关注的重点，对其进行必要的绩效审计是促进审计部门转变理念、审计转型的重要选题。 4.开展政府投资信息化建设项目绩效审计是加强管理促进规范的必要手段。政府信息化建设已发展到一个新的阶段，但从建设现状来看，盲目建设、重复投资、高配低用、信息孤岛、损失浪费，政府投资几十万、几百万建起的网站无人问津、使用率低、信息资源不能共享等问题还较严重，远未发挥出预期的效果。开展政府投资信息化建设项目绩效审计，是加强规范管理、发现问题、挖潜创新、规范完善信息化项目的建设标准、运维检测标准和验收标准的必要手段。 三、政府投资信息化建设项目绩效审计之策 （一）整合政府投资信息化建设项目绩效审计资源 政府投资信息化建设项目绩效审计的目的在于加强对项目管理，提高财政资金的使用效益。因此，开展项目绩效审计首先要整合审计资源。
