审计项目概述 为加快现代农业发展步伐，广东省委、省政府于2007年作出全面推进现代标准农田建设的战略决策，把全省财政、农业、国土、海洋渔业等行业涉及基本农田建设的项目与资金（包括农业综合开发、土地开发整理等14项）全部纳入现代标准农田建设范畴，实行统一规划、部门实施、项目管理，2007-2010年全省统筹安排80亿元资金建设现代标准农田500万亩，逐步把广东省农田建设成“田块方格化、灌溉硬底化、道路网络化、管护责任属地化、监督管理信息化”的现代标准农田。 为摸清情况、查找问题、提出建议，2010年广东省审计厅对部分市县现代标准农田项目建设情况（重点是土地开发整理和基本农田保护示范区建设）及资金的管理使用情况进行了审计。审计中大胆探索利用地理信息系统分析软件对基本农田建设过程中的测绘图、规划设计图和竣工图等各环节的图像进行叠加，对比分析发现疑点和线索，结合数据资料分析和现场测量取证的方法进行审计，并着重增加了调查研究的深度，通过大量翔实的数据较为全面地反映和剖析了现代标准农田建设项目管理体制及项目管理各环节中存在的问题与严重程度，引起省政府及有关部门的高度重视，成效显著。 审计目标及对象 （一）审计目标。摸清情况、揭露问题、分析原因、提出建议、促进政策落实和制度机制的完善。 （二）审计范围、对象。对规划实施期间2007至2010年相关市土地开发整理和基本农田保护示范区建设资金的分配、管理和使用情况。涉及相关市各级财政、国土资源、农业部门以及项目建设、实施单位，并延伸调查部分勘测、规划、施工、监理、银行等单位和项目所在地村委会及村民。 审计的技术创新运用情况 本次审计跳出传统审计技术方法的局限，重点探索并推广应用地理信息系统进行计算机辅助审计的方法，对项目建设从申报立项到竣工验收等各环节进行了全程跟踪与重点介入审计。 （一）地理信息系统辅助审计方法的运用。 经综合筛选比较，审计组采用Arcgis、AutoCAD两种图形处理软件，对基本农田建设申报、设计环节的现状图、测绘图、规划设计图及竣工验收阶段的竣工图，以及项目区域范围内不同时段的卫星遥感影像、航拍图（主要有TIF、AutoCAD、JPEG和PNG等格式）的图像通过图形转换、图像叠加、影像图拼接与配准、拓扑修理、图层透明化设置、标注编辑等技术手段进行处理，配以Google Earth地图进行对比分析，发现疑点和线索。经技术处理后审计的主要思路： （1）将测绘图或项目申报阶段的卫星影像、航拍图与规划图进行叠加，结合项目预算资料，通过考察项目的现状（现有道路设施、田间排灌设施的良好程度），重点审查项目规划设计的据实性与合理性（如取水水源的保证、排灌渠道的通畅等问题），审查项目是否存在虚大预算问题，是否存在新增耕地上报面积不实问题。 （2）将规划设计图与施工阶段的卫星影像、航拍图进行叠加，结合施工投标资料、施工合同、项目申报进度款等资料，重点关注是否存在弄虚作假、虚报工程完成量，以现有或其他工程完成的工程建设内容充当新建工程内容，骗取项目资金的情况；或擅自变更项目建设地点、建设内容、建设标准的情况。 （3）将规划设计图与竣工验收阶段的竣工图，测绘图或竣工阶段的卫星影像、航拍图与竣工图分别叠加，结合项目预算资料、施工投标资料、施工合同、各级部门的竣工验收资料，重点关注是否存在擅自变更项目建设地点、建设内容、建设标准的情况，是否存在建设、监理、施工单位三方虚假签证虚报工程完成量的问题；关注是否存在新增耕地未按规定完成的问题。 （二）传统审计技术方法的配合运用。一是通过深入项目现场实地测量，审查处于不同施工阶段的项目现场状况，重点核查项目现状及工程完成量；二是设计与发放问卷调查表，询问项目所在地村委会及村民了解项目整体情况及单体工程实施时间、状况与效果等具体情况；三是采用访谈的方法，就有关差异问题与被审计单位有关人员进行交流和求证。四是跟踪资金流向延伸对项目规划设计、监理、施工单位银行账户的审计，重点了解资金异常去向问题。 审计结果和审计建议 （一）审计思路应用及发现的主要问题。 1、试点项目的初步探索阶段：（1）运用上述第一点审计思路，发现以旧充新、重复规划，虚大预算问题：审计人员通过对比×市×县×镇土地整理项目规划图、测绘图与航拍图发现，该项目部分内容与2006年农业综合开发项目已建成的单体工程重叠；发现部分规划工程与设计前原有的乡村道路、排灌沟渠重叠，二者合计虚大预算×××万元；（2）运用第二点思路，发现调整变更建设内容问题：通过将Y市Y县Y镇土地整理项目施工阶段航拍图与项目规划图的叠加对比发现，审计人员未能找到规划中的30座蓄水池，并顺藤摸瓜发现该项目累计违规变更金额达××××万元；（3）运用第二、三点思路，发现虚报工程完成量问题：审计人员发现×市×县×镇土地整理项目的申报进度款材料中已签证完工的田间道路15厘米厚泥结石路面实际未修建，涉及金额×××万元。
