农业审计服务国家治理的切入点 农业审计要有效服务于国家治理，需要审计人员深入分析我国农业农村经济发展面临的新情况和新问题，准确把握服务国家治理的切入点。 （一）从加强农业农村基础设施建设入手。 农业农村基础设施建设是农业农村经济发展的基础性工程。农业基础设施建设项目主要包括农田水利建设、土地开发整理、加固病险水库堤坝、高标准基本农田建设等。农村基础设施建设项目主要包括农村水电工程建设、道路建设、能源工程建设、通讯工程建设，以及教育、卫生、文化事业等服务设施。加强农业农村基础设施建设，意义有于夯实“三农”基础，增强农业和农村发展后劲。 近年来，我国政府在改善农业农村基础设施建设方面的资金投入不断增加，农业审计不仅要关注这部分资金的管理使用情况，也要关注这些项目的立项审批、建设管理等环节，审查是否存在违反审批程序、土地政策、环保政策和工程质量管理规定等问题，是否存在项目分散、重复的问题等。通过农业审计，督促相关部门按照规定用途拨付、使用资金，保证农业农村基础设施建设质量，确保农业农村基础设施建设发挥应有的作用。 （二）从推进农业产业结构调整入手。 我国的农业产业结构调整是在以市场引导为基础的前提下，政府制定并实施积极有效的农业产业政策，引导农业生产者积极主动地按市场需求组织生产，使农业结构朝着有利于经济可持续发展方向演化的产业优化与升级过程。 为了推动农业产业结构调整，政府制定了许多政策，如价格政策、投资政策、产业政策、奖励政策和税收政策等，同时也投入了大量的资金。我们在农业审计中，一方面应从宏观制度层面关注这些政策的制定及执行情况，分析政府制定的农业产业政策是否科学合理，有无与农业产业结构调整的要求相矛盾的地方，有无违背市场经济运行规律的问题；另一方面还应从微观层面关注项目立项和管理情况及农业产业结构调整资金的管理和使用情况，看项目立项是否与调整农业产业结构的重点、方向一致，看资金分配是否符合政策目标，是否有利于满足市场需求、提高农业产业效益等。通过农业审计，推动中央和地方各级政府关于农业产业结构调整政策和措施的贯彻落实，达到推进农业产业结构优化升级的目标。 （三）从推动农业科技创新入手。 在当前资源能源紧缺的情况下，加强农业技术的研究和开发，加快农业技术的推广和普及，对提高农业水利化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率具有十分重要的意义。 推动农业科技创新是农业审计服务国家治理的一个重要的立足点。农业审计要重点关注政府对农业科技创新及成果转化的资金投入情况，包括直接的投入和以税收优惠、信贷支持等方式的投入，以及资金使用和管理情况等。从预算安排、资金投向方面进行分析，看财政资金是否用于支持农业科技创新和成果转化；从项目立项、管理建设等方面审查农业科技园、特色农产品基地建设、农业龙头企业等，看政府对其相关的支持政策是否合理，是否执行到位等；从资金的使用和效益等方面审查政府投入到农民培训、农业科学技术推广应用、农民专业合作经济组织发展等方面的资金，看资金投入是否取得实效。通过农业审计，推动财政资金最大限度的向农业科技创新方面倾斜，提高农民自主创新能力，推进农业科技进步，增强农民和农业市场竞争能力，加快农业农村经济发展方式的转变。 （四）从改善农业农村生态环境入手。 改善农业农村生态环境对农业农村经济发展方式的转变具有重要的意义。农业审计要从农业农村经济发展过程中保护生态环境资金管理使用情况、相关政策落实情况、目标实现情况等方面入手，在资源节约、生态建设和污染治理等方面加强审计，揭露政策执行及资金管理使用环节中存在的问题，对于重点生态工程建设的资金和质量管理要加大审查力度，看项目建设是否带来了生态效益，是否对生态环境起到改善作用等。通过农业审计，改善农业农村生态环境，推动农业农村经济发展方式的转变。 （五）从促进农村社会事业发展入手。 农村社会事业包括义务教育、文化生活、医疗卫生、社会保障、扶贫救灾等，是农民群众精神层面的需求，关系到农民群众的切身利益。促进城乡教育均衡发展，丰富农民文化生活，提高农村医疗卫生保健水平，健全完善社会保障体系，是农业农村经济发展方式转变的客观需求。 农业审计工作应加大对农村社会事业方面的审查力度，保护好农民群众的切身利益。一是加强专项资金管理使用情况的审计监督，特别是涉农补贴资金的审计监督，保障专项资金的安全完整，规范资金管理及使用，使资金真正用到被救助、被扶持、被保障者身上；二是加强对农民最关注、反映较大的问题情况的审计监督，特别是农村教育资金、公共卫生资金等，查处乱收费、加重农民负担的问题，促进规范收费行为，保护好群众利益；三是加强对国家有关政策措施落实情况的审计监督，及时发现宏观调控政策等执行过程中存在的问题，使群众切实得到政策的实惠，促进农民增收、农业农村经济发展。
