近年来，随着国家把沿海省份的一系列区域发展规划上升到国家发展战略，沿海各地大举实施围填海工程，临海产业迅速发展。在积极拉动地方经济的同时，部分违规围填海工程非法占用自然海岸线、海湾、河口和滩涂湿地，严重威胁海洋生态系统的完整性和生物物种的多样性，进一步加剧海洋环境污染。最近，审计署沈阳特派办在对辽宁省填海造地情况审计中，将海洋部门的海洋动态检测系统、GPS全球定位技术、Google Earth“时间倒流”技术有效整合，创造性地利用“三位一体”定位测量技术开展审计工作，让违规填海造地行为无法隐藏，极大地提高了审计工作质量和效率。 使用海洋动态监测系统发现疑点。审计初始阶段，审计人员将海洋动态监测系统提供的辽宁省2011年卫星遥感影像、辽宁省海岸线分布图、围填海审批权属数据分布图等3张电子图像叠加，综合基础地理数据、海洋功能区划数据等资料，重点审核在卫星遥感影像上显示为陆地，又在海岸线向海一侧，同时又不在围填海审批权属数据分布图中的区域，此外还要判断填海区域是否符合海洋功能区划、坐标是否正确、与周边已设置使用权的海域是否有交叉重叠等。利用遥感影像提取近岸海域开发利用现状，并与权属数据对照，最终得到海域使用疑点疑区信息。 利用GPS全球定位技术核查疑点。得到海域使用疑点疑区信息表后，按照疑点疑区信息表上的经纬度坐标点，审计人员马上到现场实地查看。重点对围填海项目的用海位置、用海面积、施工方式、实际用途、施工进展以及对周边海域影响等进行监测。利用GPS全球定位技术，将疑点疑区的海岸线重新测点定位并输入到海洋动态监测系统中，把多个GPS信息点连接成线，与海洋动态监测系统提供的海岸线相比较，判断疑点疑区是否越过海岸线。此外，该技术还可以将多个GPS信息点连接成整片区域，利用海洋动态监测系统中面积测量工具计算出填海面积，与国家审批面积相比较，判断是否存在超填现象。 巧用Google Earth“时间倒流”技术落实疑点。在基本判断疑点疑区填海的事实后，需要进一步确认围海造地的真实性。审计人员使用Google Earth地图找到指定的审计项目区域，把软件的时间卡尺调到最近拍摄的卫星图片，如果图片显示审计项目区域全部为黄褐色，即为陆地，表示已经完成填海造地。随后，在Google Earth地图中把时间卡尺调到几年前拍摄的卫星图片，审计项目区域地图如果显示该区域全部为蓝色，即为养殖池或海水，为海洋属性，表示该区域曾经是海洋。前后航拍照片的对比使填海造地的事实得以确认。最后，审计人员根据地图上所标明的坐标位置，对照海洋动态监测系统，查找该块区域是否取得各级政府的海域使用批复手续，从而进一步判断该地块是否属于违规填海造地。 “三位一体”的审计方法有效提升了审计工作质量和效率，投入极少的人力和时间，就已经发现该省违规围填海项目16个，违规围填海面积近60平方公里。辽宁省政府高度重视审计发现的问题，目前已下发文件检查全省范围违规围填海“百日行动”计划。这种“三位一体”的审计方法具有较大的推广价值，必将有力推进对海洋、国土等部门的审计工作。
