为深入研讨刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛所做的《国家审计与国家治理》重要讲话精神，认真贯彻审计署“十二五”规划提出的要求、更好地发挥国家审计的国家治理功能、审计署审计科研所和中国审计学会于2011年11月10至11日在南宁联合召开了“国家审计与国家治理”研讨会，来自审计署机关、派出局、特派办、地方审计机关的70多人参加了会议、中国审计学会会长翟熙贵出席了研讨会并讲话。翟熙贵会长在研讨会开始时强调指出、刘家义审计长提出的“国家审计与国家治理”命题，是继“免疫系统”重要理论之后、对国家审计本质认识的进一步深化和发展、为做好“十二五”期间的审计工作，更好地推动和服务国家治理指明了方向。 研讨会上、与会同志在大会交流和小组讨论中围绕如何认识国家审计的本质特征、国家审计的职能、国家审计的地位作用、以及国家审计推动和服务国家治理的途径和方式等问题进行了深入而热烈的讨论。 一、关于国家审计的本质和地位 与会同志一致认为、在国家治理中、国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为、其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”、是国家治理的重要组成部分。国家审计的本质特征决定了其在国家治理中的地位。从国家治理的角度看待国家审计、为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展、提供了更宽广的平台。 与会同志认为、一个国家范围内的政府和其他社会组织为了维护社会秩序、满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中通过一定的组织形态、制度安排和治理机制、采取一定方式、方法对国家公共事务施加治理活动，其最终目的是通过政府、市场与社会的相互协调，促进资源的有效配置，并推动社会经济持续、全面、均衡发展，从而满足社会成员的需求。国家审计是国家治理体系中监督子系统的重要组成部分、国家审计从事一切活动、应服从和适应国家治理的总体要求，其所奉行的理念、应承担的责任、职能的定位等一切制度的安排选择、变革创新都应当以国家治理为核心。 有的同志提出、我国国家审计的定位，在立足经济监督的基础上、还要服务于解决我国改革发展中遇到的问题、并做好与国际同行的对话和交流。还有的提出，在国家治理视角下研究国家审计的本质和地位，需要全面、深入理解国家治理的内涵。把握国家审计的本质和定位，必须考虑使用国家治理内涵的特殊语境、必须区分国家治理与社会管理的关系、国家治理与全球治理的关系。 二、关于国家审计的职能 与会同志普遍认为、职能定位是国家审计在国家治理中发挥作用的基础条件、决定国家审计在国家治理中能做什么。一些同志提出，为了在维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展等方面发挥治理功能，国家审计应具备权力监督、绩效评价、预警风险和系统修复等职能。有的同志提出，从管理与治理的相互关系分析，国家审计在国家治理过程有六种职能、即免疫系统职能、对抽象行政行为治理职能、政治治理职能、经济治理职能、社会治理职能和文化治理职能。有的同志提出、根据风险社会的特征和国家审计在国家治理中的角色进行考察、国家审计在风险社会治理中发挥着风险教育、风险预警、风险处置和风险防范等四方面职能。 有的同志还提出、研讨国家审计的职能、要在“依法”这一前提下进行。同时、法治进程的变迁影响着国家审计职能的变化、因此、要用运动的观点科学认识国家审计的职能。 三、关于国家审计对国家治理的推动和完善作用 与会同志一致认为、国家审计可以有效作用于国家治理、在推动和完善国家治理过程发挥着重要作用。国家审计是强化公共受托责任的监督机制、是维护市场经济秩序的重要保障、是实现社会公正公平的调控杠杆、是提高经济效率效益的重要工具、是推动党风廉政建设的有效手段。国家审计对国家治理的重要作用主要体现在六个方面：一是促进国家宏观政策的落实、保证经济社会发展目标的实现；二是揭示和反映体制、机制、制度方面的问题，推动深化改革；三是揭示经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险、维护国家安全；四是着力解决涉及群众利益的突出问题，促进改善民生；五是查处违法违纪行为，推进反腐倡廉建设；六是监督制约权力的运行，促进民主法治建设。 一些同志认为，国家审计在履行法定职责、尊重民意、满足党委政府需求和国家治理多元化要求方面发挥积极作用。有的同志提出、国家审计是进行间接治理市场失灵和直接治理政府失灵、促进有限政府建立的有效手段、是评估国家治理绩效、促进有效政府建立的重要工具、是推进政治民主化、促进分权政府建立的有效工具。有的同志认为，国家审计所肩负的历史使命，概括起来包括两方面：一是充分利用国家审计机关在经济监督方面的专业特长、以及其行政执行权高效权威的特点、与其他监督主体通力合作，通过发挥审计“免疫系统”的揭露功能、强化对权力的监督和制约、使国家权力在法律限定的范围内运行、推动依法治国和法治国家建设；二是充分利用审计监督权与国家经济和社会运行紧密结合的特点、注重情况和资料的搜集、分析和整理，与其他国家治理主体形成信息共享机制，通过发挥审计“免疫系统”的预防、抵制、揭示功能，敏感提示经济和社会运行的风险、为风险防范和危机化解提供借鉴和参考、为“善法”出台和“善政”实施提供意见与建议，通过国家审计的建设性作用强化国家治理能力、推动政府职能转变和改革深化。
