不平衡报价是投标人在投标总报价不变的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，以期既不提高总价、不影响中标，又能在结算时从设计变更引起工程量或单价变化中，获得额外收益或尽早收回工程款。对业主而言，严重的不平衡报价将扰乱招投标工作的正常进行，增大项目建设的风险。 不平衡报价的方式分析 设计图纸不明确或有明显错误的，估计今后增加工程量的项目，其单价就报高些；估计今后工程量减少的项目，单价则报低些。对难于准确计算工程量的项目，其单价可报得高些，一旦实际发生工程量增大，投标人就能获得较大的利润。对建设单位提供暂定价格的项目，如暂定价偏低，将工程量有意扩大，待以后价格提高后获取额外的差价；如暂定价偏高，则将工程量缩小。对先期施工的项目，将其单价定得高一些，可增加早期收入，加快资金周转；对后期施工的项目，其单价就定得低一些。投标人报综合单价分析表时将人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低，以便在今后补充项目报价时，可以参考选用“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料则往往采用市场价，就能获得较高的收益。 招标中如何预防不平衡报价 做好招标前期的准备工作。一要提高招标图纸质量。如果图纸不完善，建筑与结构互相矛盾，分项工程的施工方法与现行规范相互矛盾，在施工过程中必然出现大量的补充设计和设计变更，导致工程索赔增加。因此要提高图纸的质量，提高概算/预算的准确性，尽可能使用施工图招标，以降低施工过程中出现的工程变更，减少工程索赔。二要编制严密的招标文件。招标文件中要对工程质量、工期、造价、发包范围、材料供应、重要材料价格、合同价款确定等方面做出严谨的说明。特别是必须明确发包范围，明确合同价款的确定方式、支付方式和调整方式等主要条款。采用工程量清单计价，在结算时综合单价一般不作调整，但是实际施工的工程量与招标人提供的清单工程量相比有较大出入时，合同单价是否可以调整以及如何进行调整；措施费用是投标人根据投标施工方案自行确定的，实施时若因施工方案调整，是否对措施费用进行调整等——这些事项在招标文件中必须予以明确，以免履行合同时发生歧义。三要编制准确的工程量清单。工程量清单应详细、准确、全面地列出所有可能影响工程造价的项目，并对每个项目的性质给予描述和说明。对于金额较大、主要材料单价较高以及今后发生变更可能性较大的项目等，必须在工程量清单中要求投标人进行综合单价分析，防止不平衡报价。四要控制主要材料价格。招标人要掌握工程的主要材料价格，对于一些档次、价位差距较大的主要建筑材料，应由招标人确定一个基本标准，在招标文件中予以明确。在实际施工中，这部分材料如未发生变更，则投标价即为结算价；若发生变更，则由业主与中标方根据实际情况进行协商。五要编制基准造价。工程量清单编制完成后，委托造价编制机构根据现行的预算定额以及市场材料价格编制清单中各项目单价的指导价，在此基础上计算出基准造价。招标人可以在招标文件中规定。指导价为投标单位对各项目报价的最高限价，也可以任投标单位自由报价，但必须规定在总报价低于基准造价时，各项目报价均不得高于指导价，将不平衡报价限制在合理的范围内。 认真组织评标。首先，要制定合理的评标细则。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。中标价应能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。其次，设置拦标价。在评标分析时，评标小组可以借助清单项目指导价、标的基准造价，分析投标人报价与基准造价差异的原因，也可以估计报价是否低于成本。如投标报价高于基准造价，则定为不合理报价，不再对其细项进行评审。如投标价格远低于社会评价成本（低于成本的75%），也将其认定为不合理报价。再次，审核清单项目的完整性。评标小组要仔细审核投标人清单的完整性。如果投标人部分清单项目不报价或故意增项、漏项或以变更招标文件规定的内容来实现不平衡报价，就是未能实质性响应招标文件，可以确定为废标。第四，分析单价合理性。评标小组要分析投标人清单项目单价的合理性，不能明显偏高或偏低（一般要求控制在基准造价的10%左右）。对明显偏高或明显偏低的项目单价，或者是不平衡的比例分配过分悬殊，使得早期单价明显不合理，即可要求投标人提交单价分析。如果某些单项工程的成本在整个工程项目中所占比重较大，但其投标价严重背离市场价格，而投标人又无法自圆其说时，评标小组可以判定投标书单价分析不合理，对标书予以否决。最后，认真进行清标工作。招标人及时组织好对拟中标人的商务标清标工作，对其清单报价进行汇总分析，重点检查工程量大的单价和单价严重高于或低于基准价的项目；对措施费用包干的项目单价，对照施工方案的可行性进行审查，对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。按照中标价不变的原则，调整其综合单价等不合理的方面，并经投标人确认。
