固定资产投资审计历来是审计工作的主要方向之一，近年来，随着国家拉动内需项目的陆续开工以及地方政府对城市基础设施建设力度的加大，工程审计工作的压力和数量都骤然增加。工程审计工作牵涉面广、专业性强、对计算机等先进技术的依赖程度高，过去传统的手工审计模式已经无法适应工程审计发展的需求，表现在付出大量的人力物力和时间之后，审计效率差强人意，审计效果往往难以达到预期目标。 本案例简要介绍广西梧州市审计局审计人员在梧州市某堤防工程造价审计过程中，结合传统的审计做法和经验，敢于创新，灵活运用AutoCAD（自动计算机辅助设计软件）等现有软件资源，实现核减造价480多万元，核减率达40%，高效快捷准确地完成工程造价审定工作。 一、项目背景以及审计组情况 梧州市某堤防工程是中央和广西壮族自治区2009年第二季度扩大内需新增水利投资项目之一，同时也是梧州市重点防洪工程。该工程计划投资中央预算内专项资金和地方配套资金1500万元，施工堤线长2000多米，主要建设内容包括土堤填筑、框格草皮护坡、C30混凝土堤顶路面等。该工程委托广西某水利电力设计院设计，由广西某招标造价咨询有限公司编制工程造价预算书。 根据相关批文要求，该工程需在2009年9月上旬开工。由于招标预算控制价必须在开标前五天公布，因此审计人员审核工程预算造价的时间并不多。在时间紧任务重的情况下，梧州市审计局经过慎重研究，决定由若干注册造价工程师及水建专业工程师组成审计组，对该工程的预算造价进行审计。 二、寻找工作重点确定审计思路 根据招标文件相关条款规定，该工程实行工程量清单报价、固定总价承包合同。这意味着在工程审核时，数量、单价、费用都必须计算得非常准确，否则就有可能出现预算造价与结算价偏差较大、损失浪费国家资金、甚至由于审核预算造价与实际情况失实导致招投标工作失败等情形。审计组经过业务会议的认真讨论后，确定了“重点复核主要子项工程量，全面审查分部分项工程单价及取费费用”的审计工作思路。 审计人员通过全面细致的审核分析送审工程施工图纸后发现，该工程主要施工内容为基础土方开挖、堤身黏土填筑、框格草皮护坡、C30混凝土堤顶路面铺筑、M7.5浆砌石挡墙及排水沟开挖等，这几个子项工程造价占整个工程送审预算造价的80%以上。而M7.5浆砌石挡墙、排水沟、防浪墙及C30混凝土堤顶路面等均使用了统一的标准结构断面，做法清晰，对工程量的复核简单。经现场踏勘施工场地后发现，堤防布置路段地形复杂多变，由此不难得出判断，在工程量计算过程中，最可能出现偏差、偏差的幅度可能最大、对整个工程造价影响最多的就是基础土方开挖、堤身黏土方填筑两个子项工程。因此，审计组确定将复核这两个子项工程的工程量作为本次工作的重点。 三、计算工程量分析图纸复核测量 该工程施工堤轴线长达2000多米、沿途地形复杂多变，要按设计施工图准确计算出堤身及基础土方挖填工程量并非易事。设计施工图沿堤轴线桩号每隔30米提供一个横向剖面图，要准确计算堤身及基础土方的挖填方量，首先要准确得出各桩号横断面的土方挖填面积。但是设计人员并未在设计施工图中直接标示每个横断面的土方挖填面积，因此该起止桩号段内的土方挖填工程量也就无法直接计算得出。那么，到底该如何利用手中的现有资料复核所需计算工程量，如何确定送审工程造价预算中的工程量与按设计施工图计算的工程量有无差异呢？ 为此，审计组成员进一步分析图纸的复核测量问题和具体的应用方法。由于堤防工程的土方量测算对工程造价、方案比选等影响最大，因此每个工程施工前都必须对其土方量进行精确且符合实际的测算。过去，土方量测算多采用解析几何法和断面图解法。 解析几何法是一种将算术、几何和现场测绘相互结合的算量方法。首先需确定一个固定坐标系，应用水准仪和皮尺等工具将实地中任意一点的坐标与一组有序的实数相对应；然后把已知点轨迹的几何条件转化成代数方程，每条曲线就可以由一个有两个变数的代数方程来表示；最后运用代数工具求解方程就可以得到原先几何问题的答案了。这种方法优点是计量准确，缺点是计算和校核手续繁琐、工作量大、对预算编审者要求较高，在目前的实际工作中已经较少运用了。 断面图解法则是常用的计量手段，其计算原理是应用平均断面法计算公式：
其中：V为挖/填方土方量，
分别为相邻第一断面、第二断面的挖/填方面积，L为相邻两断面间的距离。断面图解法一般包括CAD测面积法、求积仪法、方格法、平均高度法、割补法和DEM数字高程模型法等。在实际应用中，不同方法的适用范围不同，计算精度也不一样。 四、导入设计横断面图解法变通处理 由于没有设计部门提供的施工设计图的AutoCAD电子文档，使用断面图解法测算土方量的传统做法无非有三：一是使用求积仪在图纸口测量并按比例进行换算；二是根据施工图纸比例选择使用方格纸绘制横断面；三是根据施工图纸输入AutoCAD重新绘制图形再进行计算。
