一、国家审计是国家治理中的“免疫系统”的观点：一种政治学的认识 准确把握国家审计本质，有利于树立科学的审计理念，推动审计事业的发展以及审计理论的创新。2008年3月刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上首次提出了国家审计的本质是保障经济社会健康运行的“免疫系统”这一理论观点。随后，2009年5月他又在《求是》杂志上发表了《树立科学审计理念，发挥审计监督“免疫系统”功能》一文，标志其审计“免疫系统”理论体系的初步形成。2011年7月他在中国审计学会第三次理事论坛上作了题为“国家审计与国家治理”的报告，提出了“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”这一新的理论观点。 上述先后两种表述的差异是明显的，反映了国家审计理论处在一种与时俱进的演进状态。差异主要表现在两方面：一方面，国家审计的意义从保障经济社会健康运行演变到实现国家良好治理，国家审计是国家治理的重要组成部分；另一方面，国家审计的实质从经济监督演变成国家治理中一种依法用权力监督制约权力的行为。从学科背景上分析，可以看出新的理论观点是国家审计研究与政治学高度结合的产物，或者说是一种政治学的认识。纵观政治学研究，不难发现无论人们对政治如何理解，国家及其公共权力一直是政治学稳定的、普遍的研究范畴（肖滨，2009）。在给政治下定义时，离不开国家机关和它所运用的权力（杨光斌，2004）。而国家治理恰恰是对政治学这两大研究范畴的高度概括：一方面，国家治理是国家通过配置和运作公共权力，依照一定的政治理念，对公共事务进行调控、引导和支配，以保持国家良性与可持续发展的善治状态和过程，所以国家治理的过程就是治理主体（国家）运用权力的过程。另一方面，公共权力的正确运用又是国家治理的重要目标和内容。马克思主义认为，国家是人类社会发展到一定阶段的产物，是为建立和维持某种“秩序”而产生。国家治理就是把来自于各方面的“冲突”控制在“秩序”的范围内的活动与过程。控制需要借助于法律、制度、意识形态、国家机器等治理机制。显然国家审计就是这些治理机制的一部分。因为，它既是一种法律制度，又是一种政治制度，同样也是国家机器的一部分。它通过发挥“免疫系统”之预防、揭示和抵御的功能，对掌管国家公共资源、公共权力的机构机关、责任人及其权力行使情况进行监督，从而推动实现国家良好治理（刘家义，2011）。由此也可以认为，新的理论观点主要是基于国家治理层面中公共权力的配置与运作来认识和揭示国家审计本质。 政治学是一种深入分析社会问题和矛盾的利器，是解开人类社会各种各样复杂现象的钥匙。表面看，审计关注的似乎是经济社会，诸如经济运行状况及经济发展方式、经济体制、金融、外贸、医药卫生、城乡居民生活、就业和居民收入、社会保障、教育文化卫生等经济和社会事业，但依政治学来看，审计关注的实则是支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源。要实现经济社会的健康发展，离不开公共资源的支撑，更离不开支配公共资源背后的公共权力，所以抓住公共资源和公共权力，就等于抓住了问题的实质。于是，审计必须做到温家宝总理所说的“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。 总之，刘家义审计长新的审计“免疫系统”理论观点，是从政治学视角对国家审计本质所作的一次全新诠释。应该看到，在深化国家审计本质认识乃至具有中国特色社会主义审计理论研究方面，从政治学视角进行分析，可以为我们更好地诠释审计规律，探讨审计实践和理论问题，进而明晰国家审计发展战略方向开辟一条新的路径。更重要的是，政治学还很有可能成为把国家审计理论确立在一种稳定且能反映审计发展规律的理论基石。 二、国家审计是国家治理中的“免疫系统”观点的实质：一种权力学说的体现 时代的变化和世界观的不同，导致人们对政治的认识也千差万别。但不论如何讨论政治，都离不开权力这个主题。正如政治学家Andrew Heywood（1999）所言：“所有政治都是关乎权力的，政治实践经常被视为权力的运作”。如果说，政治是人们围绕公共权力所展开的一系列活动以及运用公共权力而进行的资源权威性分配的过程（杨光斌，2004），那么审计活动无疑也是带有浓厚的政治色彩。因为不管审计作为“免疫系统”如何运转，也不管审计机关从事何种审计工作以及如何进行审计监督，诸如预防、揭示和查处大的违反违规和经济犯罪问题、行政的不作为和乱作为问题、重大的损失浪费和环境污染的问题、威胁国家信息安全等问题，均属于公共权力范畴的活动，也即审计“免疫系统”的形成与功能发挥均为公共权力博弈的过程和结果。从政治学角度来看，审计与政治的内涵具有高度的一致性。这就意味着，审计研究与政治学具有充分结合与比较的基础，或者说完全可以从政治学解释或认识审计。 既然政治的核心是权力，那么权力在各类政治主体之间的合理配置自然就是政治的核心问题。对于国家来说，享有国家权力的同时就要考虑建立起有效的权力配置和监督制约机制。因为当权力得不到有效的控制和制约时，国家也就没有了共同遵循的价值标准、道德体系和法律依据，国家政权也必将走向灭亡。而国家权力合理配置的关键就集中在权力的制约上。各国政治实践揭示出，对权力的配置与制约是现代国家政治制度设计的基本要素，是确立国家政治制度的重要原则，毫无疑问也是国家治理的永恒主题。
