[中图分类号]D232；K26 [文献标志码]A [文章编号]1003-3815(2012)-05-0054-10 经过数百年的制度调适，公开、自由、平等的竞争性选举作为民主政治的基石在西方民主国家得到广泛认同。近代以来，现代意义上的西方民主选举随着坚船利炮进入中国。自清亡民兴，经由选举获得的政权合法性取代了帝国时期的“奉天承运”。1949年中国政权鼎革之际，如何建立一个具有合法性的新政权，是摆在中国共产党面前的一大难题。难之所在，一是没有民主选举执政者的合法性势必有所欠缺；二是民主选举一般要在有权威的执政者领导下依法有序地进行，方能显其有效性。而新中国的建国程式，既不同于美国式的先地方后中央，也不同于苏俄式的先中央后地方，而是中共在局部地区建政后逐步创立全国性政权，继而推动各级地方政权的建立。为了使新政权的创建平稳有序且不失民意，中共审时度势，以民主选举兼容政治协商、多元共治的精神，通过实践包容性民主达致最大限度的政治共识，使新政权合法性获得全国各阶层、各界别人士的普遍认同。 一、建国背景 抗战胜利后，中共曾设想与国民党及其他党派建立联合政府，国共两党由此签署了关于和平建国的“双十协定”。1946年1月，由国共两党与民主同盟等党派代表召开政治协商会议，一致通过政府组织等五个决议案。然而，蒋介石不久即撕毁协定，违背停战协议和政协决议，挑起并扩大内战，并单方面宣布召开“国民大会”，以一党独裁取代联合政府。但以民盟为代表的民主人士继续呼吁国共两党恢复和谈，重新回到政协路线，成立民主联合政府。一年多以后，人民解放军由战略防御转入战略进攻。1947年10月，毛泽东在为中国人民解放军总部起草的政治宣言中提出“打倒蒋介石”、“新中国万岁”等口号，明确了中共的建国目标①。以此为开端，中共正式启动建设一个将国民党排除在外、由共产党领导的带有统一战线性质的民主联合政府的进程。 1948年“五一”前夕，鉴于国民党政府很快就要覆灭，中共将新政权的组建提上日程，在《纪念“五一”劳动节口号》中号召各民主党派、各人民团体及社会贤达迅速召开政治协商会议，成立民主联合政府。当时中共对建国程序的设想是前后有序的三阶段：(1)1948年秋季邀请各民主党派、各人民团体及无党派民主人士在中共东北局所在地哈尔滨召开政协会议，商讨召集人民代表大会、成立民主联合政府相关事宜；(2)召开人民代表大会；(3)通过人民代表大会选举产生民主联合政府。②如此安排既能通过社会精英们的深思熟虑来设计精良的政治制度，又能使新政权建基于充分的民意，体现了中共对民主选举价值的认同。 “五一”口号的发布引起了海内外的强烈反响。各民主党派与无党派民主人士以香港为中心开展了新政协运动，主张由中共负责召集新政协。“五一”口号之所以有如此大的吸引力，盖因各民主党派对政治协商会议和民主联合政府一直情有独钟，认为这是中国走向和平民主的唯一正确道路，也是为国为民贡献智慧和力量的有效途径③。1948年8月以后，中共中央就召开新政治协商会议的有关问题与各民主党派、无党派和华侨代表人士进行广泛协商，最终于11月形成《关于召开新的政治协商会议诸问题》的共同协议，对新政协及其筹备会的人选、召开的时间和地点、准备讨论的事项等达成共识，其中对章伯钧、蔡廷锴等民主人士提出的由新政协直接产生临时中央政府即三步并两步的建议④，特别指出各方就该问题先行交换意见，留待筹备会讨论解决⑤。由于当时还处于战争状态，进行全国普选的条件不成熟，中共后来接受了这一建议，调整预设的建国程序，与各方就新政协代行人大职权，赋予其建国使命达成普遍共识，并扩大新政协的规模，使其具有更广泛的代表性和包容性。 随着中共逐步取得三大战役的胜利，国民党政府陷入全面危机。蒋介石虽下野求和，但国共双方代表在毛泽东提出的惩办战争罪犯等八项条件基础上谈判达成的《国内和平协定》被国民党拒绝。此后，解放战争的进程加速推进，截至1949年5月底，解放区面积已达290万平方公里，占全国总面积的30％，解放区人口已有2.75亿，占全国总人口的57％⑥。此时，国民党政府实际上已瘫痪，若不迅速成立中央政府，中国将处于无政府状态，不利于国家的统一进程和中外交涉。在此背景下，6月15日，新政协筹备会在北平正式启动，毛泽东在讲话中指出筹备会的任务是：“完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国，有系统地和有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作。”⑦此后，由中共和各民主党派、各人民团体和无党派民主人士代表组成的新政协筹备会各小组在充分讨论和协商的基础上，拟定了参加新政协单位和代表名额，起草了人民政协组织条例、共同纲领、政府组织大纲、政协大会宣言、国旗国歌国徽方案等，为新政协的召开加紧布局。因集中力量解放华南各省，中共原打算在1950年1月成立中央政府，但在刘少奇七八月间秘密访问苏联时，斯大林提请中国注意防止敌人可能利用所谓“无政府状态”而进行干涉。刘少奇将此意见电告中共中央后，加快了建国步伐。⑧
