[中图分类号]D829.313；K27 [文献标识码]A [文章编号]1005-4952(2011)06-0100-09 中华人民共和国建立后，中国政府鉴于当时国内外的形势，制定了“民间先行，以民促官”的对日方针，旨在通过民间外交来增进两国人民的相互了解，促使日本政府早日改变敌视中国的政策，最终实现两国邦交正常化。中日民间外交渠道广泛、内容丰富、形式多样，影响深远，本文利用日本外务省亚洲局中国课解密的相关档案资料，分析中日两国在涉及邦交正常化的谈判中，如何“求大同、存小异”，妥善处理分歧，最终恢复两国正常外交关系；力图阐明在邦交正常化过程中，中日两国确定的原则立场在未来全面建设战略互惠关系中的作用。 一、日本在野党在“以民促官”中的作用 中国政府一贯认为中日两国实现邦交正常化不仅是中国人民的愿望，而且符合广大日本人民的利益，有利于亚洲和太平洋地区的稳定，有利于世界的和平与发展。早在20世纪50年代，周恩来就指出：中日两国之间，“不但人民要往来，人民还要影响政府，改变政府的态度，两国才能友好”[1]。第二次世界大战后，日本政府敌视新中国，中国政府提出了“民间先行，以民促官”的对日方针，期待通过开展中日民间外交，促使日本政府改变对华态度，实现中日邦交正常化。中国政府根据民间外交发展的不同阶段和特点，提出了“官民并举”、“政治三原则”、“贸易三原则”、“政经不可分原则”、“民间往来，官方挂钩”等策略和原则。从1952年6月中日签署第一次民间贸易协议起，经过近20年的发展，中日民间外交发展到准官方水平。 20世纪70年代初，国际上出现了有利于中日恢复邦交正常化的形势，特别是尼克松的“越顶外交”①，不仅标志着美国对华政策的改变，也使日本国内出现了“空前高涨的要求日中复交热潮”。1972年7月，新当选的日本首相田中角荣对中日邦交正常化表示出积极态度，他“充分理解中国方面提出的恢复日中邦交三原则②，认为日中邦交正常化的时机已经成熟”[2]，并提出“决断与实行”的口号来表达推动中日邦交的决心。中国立即给予回应，希望以此为契机推动中日关系取得实质性进展。7月9日，周恩来在欢迎也门民主人民共和国访华代表团时特别提到：“田中内阁7日成立，在外交方面，声明要加紧实现中日邦交正常化，这是值得欢迎的”。[3]毛泽东也指出：“对中日恢复邦交问题应采取积极的态度。谈得成也好，谈不成也好，总之，现在到了火候，要加紧。”[4] 随着中日邦交正常化条件不断成熟，中国政府进一步发挥日本在野党“以民促官”的作用，于20世纪70年代初连续邀请在日本影响较大且与自民党关系密切的在野党党首来华访问，通过他们向田中内阁转达中国政府对于中日复交的基本态度和原则立场。这样既可以通过在野党了解日本政府对于中日关系的基本态度，又可以避免过早地面对执政的自民党而遭遇不必要的尴尬和僵局，在野党的穿针引线可以为两国政府的正式谈判提供较大的回旋余地。这也符合田中角荣的想法：通过在野党试探中国对邦交正常化的态度，避免给部分自民党成员以及“亲台派”留下口实。 日本社会党是最大的在野党，自20世纪50年代起就多次组团访问中国，阐明其坚持“一个中国”、恢复中华人民共和国在联合国的合法席位、实现中日邦交正常化的立场。1972年7月14日，田中角荣的朋友、日本社会党前委员长佐佐木更三来中国访问。启程前，他特地去拜会田中角荣首相，了解其对华政策的思路和底线，以便在中日两国首脑间进行斡旋。佐佐木问田中首相打算怎样对待中国提出的复交三原则，特别是怎样对待涉及邦交正常化的关键问题——废除《日台条约》，田中说：“接受这些原则是理所当然的。对于处理台湾问题，有绝对的把握。我承认复交三原则。”佐佐木继续问：“如果周总理问到可否这样回答？”田中答道：“我说话算数”。[5]佐佐木向中国政府转达了田中首相承认中国复交三原则的立场。周恩来委托他转达中国政府欢迎田中首相正式访华的口信，并表示田中的专机可以直飞北京。 在中日邦交正常化即将实现之际，周恩来向佐佐木更三表示，中国政府感谢日本社会党等在野党长期以来为推动中日关系所做的贡献，并指出：“支持日本政府恢复日中邦交这一点，你们社会党、公明党、民社党都是表了态的，我认为你们的话是对的”[6]，“因为社会党没有外交权，当然我们要同有外交权的田中首相实现邦交正常化。但是，这一形势的出现，是日本人民长期努力的结果。对于日本人民创造实现邦交正常化这样的形势，表示感谢和敬意。回去后，请向日本人民转达，我周恩来感谢他们”[7]，并特别强调：即使中日官方关系建立了，中日民间往来也不会消失，将会得到更加蓬勃的发展。佐佐木回国后立即转达了周恩来的口信，田中角荣随即做了出访中国的准备。 日本公明党在国会中长期保持着第二大党的地位，是日本政坛一支重要力量。1971年6月，中日友好协会邀请日本公明党代表团访问中国，公明党阐述了恢复中日邦交正常化的五点主张。周恩来总理高度赞赏公明党坚持“一个中国”、反对《日台条约》、主张恢复中华人民共和国在联合国的合法席位等一系列原则立场，认为按照公明党的主张：“日本和中华人民共和国的邦交就可以恢复，战争状态就可以结束，中日友好可以得到发展，中日两国就有可能在和平共处五项原则的基础上缔结和平条约，可以进一步考虑缔结互不侵犯条约”。[8]日本公明党代表团此次访华对中日邦交正常化意义重大。
