一 引言 语言和国家安全的关系近年来引起了国内学界关注。语言是保障安全的重要因素，语言教育对促进相互理解有着巨大的作用。国家语言能力的缺乏可能对国家安全构成潜在的威胁。国家语委副主任、教育部语信司司长李宇明（2011）教授指出，国家语言能力是一个国家处理国内外事物所具备的语言能力（包括国家发展所需要的语言能力），外延包括五个方面：语种能力、国家主要语言的国内外地位、公民语言能力、拥有现代语言技术的能力、国家语言生活管理水平。然而，我国国家语言能力存在明显不足（如外语语种数量小、高水平外语人才奇缺），已经成为影响国家安全的潜在因素。我们应当借鉴西方国家的经验教训，适当调整语言规划及外语规划，着力提高国家语言能力。 国际上，国家语言能力、语言规划和语言教育的安全价值在21世纪初引起了较多的关注，西方某些国家开始把国家语言能力纳入国家安全和全球战略范畴。以美国为例，在9·11事件之前的2000年，负责国际安全等事务的参议院分委会专门针对“国家安全及联邦政府外语能力状况”举行过两次正式的听证会，第一次听证会上有从事外交、国防、情报及公共安全的联邦政府机构人员就政府语言危机的性质和程度发表自己的看法，高层决策者表示国家急需语言高层人才；第二次听证会讨论了国家语言能力不足的解决办法（J.Edwards，2004）。 美国官网公布的“国家安全语言计划”介绍了关键语言在保障国家安全中的重要意义。这项计划不仅仅是外语教育计划，而是具有明确的政治、经济和军事目标的语言战略计划（王建勤，2010），目标旨在增加美国的关键语言使用人数，提高语言水平。项目指导理念是：“使用别人的语言可以增进理解、表达尊重；提高与外国政府和人民打交道的能力；让他们有机会更多地了解美国及美国人民。”体现了美国总统布什2006年1月6日的讲话精神，即“学习别人的语言是友好之举，是对别人有兴趣的表现，是伸出手来表达‘我关心你’的基本方式。我希望你知道我对你们的交流方式和生活方式感兴趣”①。2001年美国《国土安全教育法案》指出，国家外语能力对提高美国的经济竞争力、保障国家安全至关重要，因此有必要从数量上和质量上大力提高中小学外语教学；强调每一个美国人必须具备全球视野，了解身边的世界，熟悉外国语言、文化和历史。 当前的语言规划研究还没有系统探讨与国家安全相关的问题。有关论述还只是停留在语言能力对国家安全很重要的观点上（Liddicoat，2008）。有人批评美国政府在过去几十年的立法中从来没有认真考虑过语言促进国家安全的问题（Byrnes，2005）。所谓语言保障安全仅仅为语言（包括外语）教育提供了一些政策依据，有关部门还没有将其视为语言规划的一部分来研究处理，对于采取什么样的措施和方略使语言在国家安全中发挥作用更没有足够的认识和研究。如果国家安全成了语言投入的重点，那么问题已经到了非常严重的地步，因为语言需求本应超越国家安全需要；当语言成为国家安全当务之急时，往往为时已晚（Pratt，2004）。 本文以美国等西方国家对国家语言能力的关注为切入点，从国家安全角度讨论语言安全需求、人才培养与技术开发、小族语言的开发利用、语言规划的安全价值等问题，介绍西方国家解决语言能力缺乏问题的措施，阐释提高国家语言（外语）能力的重要性，为我国的语言政策及规划提供一定的参考。 二 国家安全的语言保障 （一）语言的安全需求 语言安全需求主要包括两个方面：一是国家安全问题，二是群体、社会或个人的语言安全感问题。国家的语言安全需求指满足国家发展、保障安全的语言能力需求。广义地讲，语言能力所涉的安全范围远远超出传统意义上的国家安全和军事安全范畴，囊括更多的领域，除领土完整和国家主权外还有健康、环境和人口流动，尤其是社会语言安全、冲突或危机等。王建勤（2010）指出，国家必须在语言安全化的背景下，建立国家安全语言战略预警管理机制，即政府机构对国家语言战略的制定和实施进行动态、预控管理，以避免语言战略危机的发生。满足语言安全需求的主要途径一般为制定语言政策，实施语言规划，提高国家语言能力。 因语言问题长期不能有效解决而引发的社会或国家不稳定事件时有发生（陈章太，2009）。不同的语言往往具有不同的宗教、历史和文化背景，可能产生各种性质的冲突。这些因素要求我们采取不同的方法解决冲突（Cohen，2001）。因此，掌握不同语言、熟悉不同宗教和文化有益于寻找合适的解决方案。在多语环境下，和谐的语言关系是国家安全的重要保障（戴庆厦，2010）。毋庸置疑，语言规划有防止和处理冲突的功能。当语言规划用于防止冲突时，主要采取两种做法或实现两个目标：掌握假想敌的情况，吸收、同化敌对集团（Liddicoat，2008）。多民族国家的语言差异可能带来冲突，预防的重点在于语言传播和使用。 语言政策及规划直接影响一个国家解决安全问题的外语能力。美国的语言安全需求早在1993年世贸大楼爆炸案就已经显现出来，2001年9·11事件充分证明了美国语言教育政策存在的问题，美国情报部门外语能力严重不足。受9·11事件的影响，美国政府认识到语言是国家安全的一部分，着力加强假想敌语言的学习，资助成立新的高级二语中心。国家安全与外语水平的张力关系反映了国家安全与教育的关系。虽然美国政府意识到了语言的重要性，但是还没有找到长远解决问题之道，即提高国民与外部世界打交道的能力（J.Edwards 2004）。
