中图分类号G206.7 文献标识码A 文章编号1001-8263(2012)04-0110-07 近几年中国社会“网事”如烟，但最引人注目的现象之一无疑是微博问政的崛起。 2012年1月16日，中国互联网络信息中心发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，中国网民达5.13亿。同时，微博成为网民获取新闻信息的重要渠道。①据悉，从2010年底的6311万跃升至2011年6月底的1.95亿，再跃升至2011年11月底的3.2亿，中国微博用户数实现了5连翻。如今，约占中国网民数量65%的微博用户已经形成一个庞大的“微”群体，②由中国特殊的国情决定，议政、问政甚至是“参政”成为中国微博的一种主要功能。 《人民日报》指出，2011年是中国政务微博元年。截至2011年12月10日，仅腾讯微博中通过认证的广东省政务微博就有399家，其中包括252个党政机构微博，147个官员个人微博。③走过第五个年头的人民网“地方领导留言板”，已经得到了48位省委书记、省长的公开回复，18个省份以书面文件的形式确保规范化、制度化地办理留言。放眼全国，北方网的“政民零距离”、胶东在线的“网上民声”、奥一网的“网络问政”等平台，已呈百花齐放之势。此外，遍布各个地区、各个行业的政府微博、网络发言人从2010年以来纷纷涌现……一批政府机构和官员加入微博群，成为2011年的突出亮点。“北京微博发布厅”、“上海发布”、“中国广州发布”，这些政务微博上线不久就吸引了数十万乃至百万的“粉丝”。四川开织“两会”政府微博，网友赞很“给力”；武汉代表委员“织围脖”议“两会”，网上聚民意；张春贤成为微博史上最高级别的官员，网络问政再度进入安徽省政府工作报告，警方微博成热潮。 另据“人民网”舆情监测室统计，截至2011年8月1日，仅腾讯微博中就有万余个党政机构和官员微博账户，其中副厅及以上级别的高级官员有266人，涵盖各个部门和地区。又据易观智库的研究数据显示，仅2010年中国微博市场注册用户数量达7500万，而2009年我国的微博注册用户只有800万，增速高达837.5%。如此欣欣向荣之势，一方面得益于微博本身所具备的即时、广泛、互动等传播优势，另一方面微博更是展现出了对中国政治生态的强大影响力：从方舟子被袭到李萌萌“被落榜”，从常德抢尸到“我爸是李刚”，从宜黄拆迁到今日青岛拆迁户微博留遗书称捍卫私宅……在一个又一个社会焦点中，微博都显示出强大的网络信息放大功能，这必然在一定程度上倒逼地方党政机关和干部意识到微博的重要性，并尝试利用微博听取民意、汇集民智。④ 从另一角度看，微博问政，十分符合中国目前转型的特征，即“治理转型”。恰如有学者所言——“从大历史的角度看，中国社会转型要经过三个大的阶段。从1840年到1949年是中国社会转型的第一阶段，这一阶段的主要任务是在完成现代国家的建设，推动社会转型的基本方式是革命。从1949年到2002年是中国社会转型第二阶段，这一阶段的主要任务是完成现代社会基础建设，推动社会转型的基本方式是改革。从2002年大约到2020年是中国社会转型第三阶段，这一阶段的主要任务是完善现代社会制度，推动社会转型的基本方式是治理改进。”⑤据悉，治理作为一个现代政治学概念走进人们的视野是1989年。当时，世界银行在讨论非洲情形时首次使用治理一词。此后，“治理”一词被广泛运用于许多领域，小到个人家庭，大到全球问题。法国更新治理研究院就认为“治理”是“从地方到全球人类社会共存的组织和调节以及产生共同规则的方法”。按照这一解释，治理的目的就是使不同层级、不同领域、不同参与者之间进行互动，就是在承认所有成员都有“共同生存”的权利的前提下，所有成员之间通过参与、通过互动找出保证所有成员共同生存的方法，如果借用林肯的“民有、民治、民享”说法，治理就是共有、共治、共享，这就是现代治理的基本含义。⑥很明显，微博所具有的普及性、大众性、全民性，先天的就具有“共有、共治、共享”的特征。微博问政与治理转型，有着天然的互补性与重合性。 治理转型的具体对象之一就是弥补制度的一个个“漏洞”，那么，制度漏洞最大的危害在哪？如何发现这些漏洞？据权威调查，排在前三位的分别为：(1)“加剧社会不公，形成既得利益集团、撕裂社会”(占比71%)；(2)“使权力更加被滥用，激发官民冲突”(占比55%)；(3)“让社会失去了对制度的敬畏和认同，以变通为荣”(占比51%)。填补漏洞，需要找到漏洞的根源，63%的受访者认为，制度漏洞的根源在于“缺乏公众的参与与监督”，位列该选项的第一位。如果在人民的充分监督下，制度的设计者、执行者不为制度留下灰白地带，减少漏洞机遇，在全社会树立制度的权威性，让明规则战胜潜规则，那么漏洞出现的可能性必将越来越少。⑦“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，而知社会漏洞者无疑是弥散于社会各个角落的广大网民，他们身处社会一线，对社会和行政制度的各种缺失有着切身的体会，因而是各种社会“漏洞”的最早发现者和预警者，是不在编的监察系统。
