投资结构调整与经济结构变迁的回顾与展望

      60余年来，我国经济由计划经济的30年建立起独立完整的国民经济体系雏形，到改革开放的30年GDP以年均近10%的速度实现了跨越式增长，目前已进入了第三个30年。在新的形势下，“结构比总量更重要”正在成为共识。“十二五”规划提出：“把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”经济结构调整内容丰富，既包括国民收入分配结构调整，也包括投资和消费结构调整；既包括一、二、三产业结构调整，也包括各产业内部结构和产业组织结构调整；既包括区域结构调整，也包括城乡二元结构调整；既包括所有制结构调整，也包括国有经济战略性调整。其中投资结构调整是经济结构调整的重要手段，经济结构调整要以投资结构调整为基础与前提。

      在新的形势下，回顾我国社会主义经济历程上的投资结构变迁，具有启迪意义。

      一、我国投资结构与经济结构的历史变迁

      (一)头30年优先发展重工业，初步建立工业体系

      19世纪中叶以来的一百年间，中国本土战乱不断。虽有志士仁人的不懈追求，但直至20世纪40年代末，中国的工业尚未形成规模和体系，国民经济结构畸形。近代工业产值在工农业总产值中仅占17%①。工厂规模很小，纺织和饮食烟草业的产值占了工业产值的58.4%，能源、原材料和机械工业(重工业)产值比重很低，1933年仅占工业产值的23%左右。日本侵华战争爆发后，中国的工业受到摧残，战争对重工业的破坏比轻工业和农业更为严重。1949年重工业产值约比战前降低70%②，明显成为“比较劣势”。能源、原材料和机械工业的严重落后成为制约大国国力成长的瓶颈。

      由于兴建这些基础工业投资多、周期长、资金回流慢，建设起来困难重重。外国资本不肯建，中国私人资本建不起。1952年，中国内地国内生产总值为679亿元，按1952年底总人口数5.7亿计算，人均仅119元，按当时的比价，约合30多美元③。在物资与技术力量匮乏的背景下，国际环境又相当恶劣。1949年12月，中华人民共和国刚刚成立不久，美国政府即宣布“美国不应给共产党中国以官方的经济援助，也不应鼓励私人在共产党中国投资”。④并将中国列入了“巴统”管制的国家之中。⑤面对国内外巨大压力，中国选择了集中财力、物力优先发展重工业。这一时期对农业、轻工业、重工业的投资比重见表1。

      

      从表1可以看出，我国在1978年以前，在基本建设投资总额中，按照农业、轻工业、重工业区分，如以三个行业投资总额为100，一般重工业投资比都超过了45.0%，最高的“二五”时期甚至达到54.0%，轻工业在5%左右徘徊。“二五”时期的“大跃进”使国民经济严重失衡。大办钢铁，大伤元气。由于投资结构过度向重工业倾斜，在建成投产了数千个大中型项目⑥的同时，影响了轻工业、农业和服务业的发展，其中交通、通讯等基础设施的发展成为瓶颈，影响了人民生活的改善。这是我们所采取的投资策略的一个必然结果，新中国前30年，用于工农业的投资相差十分悬殊，工农业投资额占基建投资总额的比重有时相差甚至达到50余个百分点。对工业，特别是对重工业的倾斜性投资，推动了工业体系以至独立国民经济体系的快速建立。

      (二)第二个30年以改革开放为动力，投资结构发生深刻变化

      投资结构调整的转折启于1979年的战略调整。1979年以后，国内外的形势发生重大变化，经济发展战略也有了重大改变。针对经济建设方针存在的问题，邓小平在1979年1月6日指出：“我们对经济建设的方针、规划要进行一些调整，先搞那些容易搞、见效快、能赚钱、创外汇多的，宁肯减少一些钢铁厂和一些大项目，到一九八五年钢产量不一定非要搞到六千万吨不可。在工业内部，投资的重点要放在电、煤、石油、交通、通讯、建材等方面。搞电，要注意多搞水力发电，搞坑口电站。引进的重点要放在见效快、赚钱多的项目上，先积累资金，然后再搞那些重工业项目。这样做，能增加就业机会，对改善人民生活也有利，更不会发生偿还不起外债的问题。”⑦1979年3月19日邓小平在听取中共中央军委科学技术委员会关于调整规划的汇报时再次指出：“国民经济也是这个问题。所谓国民经济的调整，就是把基础缩小，钢不要搞六千万吨。这样，可以腾出手去发展急需的电、油、煤等动力工业和运输工业。还要投资搞旅游事业，赚外汇。造船主要搞民用的，赚钱后再搞军用，以民养军。”⑧与此相适应，投资结构发生深刻变化。这是在改革开放的新形势下对于固定资产投资战略做出的重大变更。具体来看，表现在以下三个方面：

      1.投资的资金来源结构变化。

      从1979年起，随着中国经济的改革开放，单一的国家财政投资方式逐渐被财政投资、银行贷款、利用外资和自筹投资等多种投资方式并存所取代。同1978年以前相比，资金渠道增多，资金来源趋于分散，改变了投资主体结构。⑨