[中图分类号]D829.12[文献标识码]A[文章编号]0452-8832(2011)6期0020-11 涉台外交工作，即中国整体外交工作中与台湾问题直接或间接相关的部分，从1949年10月中华人民共和国成立至今，一直是整体外交工作的重要组成。同时，涉台外交工作与整体对台工作也有着密不可分的紧密联系。 在1949年以来的不同历史时期中，涉台外交政策经历了持续的演变过程。深刻认识涉台外交政策演变过程及其主要特点，以及影响演变过程的主要因素，对于准确判断与把握未来涉台外交政策应有的取向，具有重要意义和影响。 一、涉台外交政策演变过程 在1949年至2007年的近60年中，涉台外交政策的演变过程，包含了四个不同的历史时期。这四个历史时期的确定标准各不相同。更重要的是，在每个历史时期，涉台外交政策在整体外交政策中的地位、涉台外交政策的目标和主要措施等，都各不相同。 (一)1949-1971年 从1949年10月中华人民共和国成立，到1971年10月中华人民共和国恢复在联合国及其安理会的合法席位，这是中华人民共和国建立并不断巩固的历史时期。这一时期卓有成效的外交工作，为实现国家政权的巩固做出了重大的历史性贡献。而涉台外交作为整体外交工作的重要组成部分，在其中发挥了特殊的重要作用。 1949年10月中国人民共和国一成立，就面临着以美国为主的国际孤立、封锁，以及军事包围、遏制，这是对新中国生存和安全最直接、最严重的国际威胁。所以，打破国际孤立、封锁，削弱军事包围、遏制，成为这一阶段中国整体外交工作的基本目标和任务。 中华人民共和国成立后，退踞台湾及其他若干岛屿的国民党当局，在美国的军事保护和政治、经济支持下，坚持与大陆对抗，从而导致中国内战长期延续。同时，海峡两岸在国际上争夺中国合法代表地位的斗争十分激烈。由于得到美国和其他西方大国的支持，这一阶段海峡两岸在国际上的斗争中，台湾方面居于较有利地位。主要表现是，与“中华民国”建交的国家多于与中华人民共和国建交的国家；在联合国及其他重要国际组织中的中国席位，均被“中华民国”占据，等等。 历史事实表明，在1949年到1971年的这一阶段中，争取打破国际封锁、孤立，削弱军事包围、遏制的外交努力，实际上就是大陆与台湾方面，在国际上激烈斗争的主要表现。这决定了涉台外交必然是这一阶段整体外交政策最重要的特殊内容之一。首先，将一个中国原则法律化①，确立了一个中国原则在整体外交政策中不可动摇的基础性地位；其次，明确了非社会主义国家与新中国建交，必须“经过谈判建交”的原则②，以及明确体现一个中国原则的，谈判的三个“前提条件”③；第三，在不损害一个中国原则的前提下，根据不同情况，适当地灵活处理与一些国家的关系。例如，芬兰由于当时既没有与“中华民国”建交，也没有加入联合国，因此中芬建交未经谈判程序④；而虽与“中华民国”断绝了正式外交关系，但实际上仍然在联合国对台湾地区予以支持的英国、荷兰，中国只与之建立“半外交关系”，互设“代办处”。 (二)1972-1978年 从1972年正式启动中美关系正常化，到1978年12月中共十一届三中全会召开，以及宣布中美建交，这是中国外交工作取得突破性进展，国际环境发生根本性转变的历史时期。这一时期中，涉台外交继续在整体外交工作中表现出重要的特殊影响。 1972年2月尼克松访华，中美关系正常化进程正式启动，以及1978年12月宣布中美建交；日本等西方主要国家全部与中国建交，7年中增加建交国64个。这些表明，对新中国的国际孤立、封锁已彻底被打破，军事包围和遏制也大为削弱，中国的国际环境得到根本改善。同时，随着中国国际地位和作用的不断增强，整体外交工作的内涵明显地更为丰富。在继续坚定维护领土主权完整和国家安全的同时，积极参与各领域的国际合作，开始成为中国整体外交工作的重要内容。 进入70年代，海峡两岸的综合实力对比发生了根本性的变化，大陆方面已居于对台湾的明显优势地位。在涉台外交态势方面，大陆方面也已具有明显优势。不仅在联合国和其他国际组织中，中华人民共和国成为中国唯一合法代表，与中华人民共和国建交的国家数量，也已经大为超过与“中华民国”建交国的数量。到1978年底，中华人民共和国的建交国有116个，而“中华民国”的“邦交国”只有24个。 在1971年至1978年期间，涉台外交工作仍然在整体外交工作中占有特殊的重要地位。在与所有国家，特别是西方国家的建交谈判中，按中方要求处理台湾问题，都是谈判能否顺利进行的关键。但具体的处理方式，却针对不同国家予以灵活、务实的处理。这在中美建交谈判的过程中有最充分表现。美国是插手、干涉台湾问题的最主要外部势力。所以，在中美关系正常化和建交谈判中，中方始终坚持必须以美国接受一个中国原则为前提，并明确提出了“断交、废约、撤军”的建交三原则⑤。但对于美国如何表示其接受的态度，则表现了很大的灵活性和耐心，最终经过七年多实现了中美建交。70年代以来，在与绝大多数相关国家建交的公报中，都有以不同方式表述的“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”，“承认中华人民共和国政府为中国唯一的合法政府”的明确宣示。这一做法一直延续到2007年。这充分表现了大陆方面对于在国际上坚决反对制造“两个中国”、“一中一台”的高度重视。 (三)1979-1993年 从1979年1月1日全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，到1993年4月第一次“汪辜会谈”，这是国际形势酝酿并开始第二次世界大战结束以来最重大转折，以及中国整体外交工作开始重大调整的历史时期。这一时期中，海峡两岸关系也开始出现重要变化。这些变化共同促成了涉台外交政策的重要调整。
