［中图分类号］D61 ［文献标识码］A ［文章编号］1005－8273（2011）11－0053－07 自社会主义国家建立以来，近百年的权力运行实践证明，权力高度集中又缺乏严格有效的监督制约，必然导致权力腐败与滥用，严重影响执政者的形象和地位，并损害国家和公民的利益。相对来说，西方资本主义国家的权力虽然得到了较为严格有效的监督制约，但有时又难以避免权力与权力之间的摩擦与对抗，严重影响国家的决策和施政效率。原苏东社会主义国家在权力运行机制改革中曾试图照搬西方的权力模式以克服社会主义国家权力缺乏有效监督制约的弊端，但结果不仅未能解决执政党的权力腐败与滥用，反而造成执政党普遍下台，甚至国家分裂解体。显然，社会主义国家缺乏严格有效监督制约的权力运行机制已难以为继，西方的权力运行模式也不能简单照搬照抄，那么，怎样才能让权力既受到严格有效的监督制约，又能高效顺畅地运行？这是迄今为止各国政治家和理论研究者一直面临的一个世纪难题。对此，中共十七大提出的“建立健全相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”[1]的命题将是破解这个世纪难题的有益尝试，同时也是对马克思主义权力监督制约理论的重要发展。 一、马克思主义的权力监督制约理论及当代价值 在马克思和恩格斯创立的科学社会主义理论体系中，直接论述权力监督制约的理论不多，尤其是论述社会主义国家权力结构与运行机制的理论很少，但这不等于说他们不重视社会主义国家的权力监督与制约。马克思和恩格斯在批判资本主义社会、创立社会主义社会的大量理论著述中，特别是在创建无产阶级政党的实践中，明确提出了加强党的民主建设和民主监督的重要思想，这些思想虽然距今已有一个半世纪多了，但仍然有着弥足珍贵的当代价值。 无产阶级政党的创始人马克思和恩格斯虽然把毕生的大部分时间和精力放在对资本主义社会制度和资产阶级政党制度的研究与批判上，但对无产阶级政党在夺取政权上升为执政党后，如何防止当选的官员由“公仆”变成“主人”也曾经作过一些初步的探索和思考。这些探索和思考主要有：一是主张实行党的代表大会年会制，充分发挥党代会的民主决策和民主监督制约作用。马克思和恩格斯把党的代表大会看成既是党内权力的最高决策机构，也是党内权力的最高监督制约机构，为了充分发挥党代会的民主决策和民主监督制约作用，恩格斯在1892年给倍倍尔的信中提出：“应当坚持每年召开一次党代表大会”，“让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。这样做任何时候都是必要的，而现在则更加必要”。[2](p.474)马克思和恩格斯这一思想对党代会常任制在党内民主决策和民主监督制约中的重要性和迫切性作了充分的肯定。二是实行选举和罢免制，随时更替不称职的领导人。马克思和恩格斯起草的《共产主义者同盟章程》中明确规定：从基层到中央委员会的领导人，都必须民主选举产生，并且可以随时罢免。恩格斯说：“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路。”[3](p.251)为了防止选举出来的官员由“公仆变成主人”，恩格斯在巴黎公社起义20年后的1891年为《法兰西内战》单行本撰写导言时提出：“把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。”马克思和恩格斯提出的这些民主选举和罢免制既是党的干部任免的重要形式，又是发挥党的权力监督制约作用的重要工具。党的民主选举权利的充分行使，为党的权力监督制约的实施奠定了坚实的制度基础。三是发扬党内民主，提倡批评和自由地交换意见。为了防止党的领导人滥用职权，必须健全党内民主生活，允许党员在党内充分自由地交换意见，并对党的领导人的错误行为提出批评。1890年8月9日，恩格斯在写给左尔格的信中指出：“党已经很大，在党内绝对自由地交换意见是必要的。”“不要总是过分客气地对待党内的官吏——自己的仆人，不要再总是把他们当做完美无缺的官僚，百依百顺地服从他们，而不进行批评。”[4](p.54)通过充分的民主讨论和批评，以增强党内权力监督制约的政治基础。 马克思和恩格斯在创立无产阶级政党的初期，就触及党的民主建设和权力监督制约问题，这是非常难能可贵的。由于历史条件的限制，马克思和恩格斯没有对党的权力结构和运行机制提出系统、具体的制度设计，但他们提出的一些有关党内民主与监督的重要原则在今天仍有重要的现实意义。 第一，党代会常任制原则。民主决策、集体决策是保证执政党科学决策的重要前提。但民主决策、集体决策要通过一定的形式才能得到落实，党代会常任制就是最有效的重要形式之一。马克思和恩格斯当年提出的一年至少开一次党代会的年会制实质上就是党代会常任制。如果说民主革命时期，我们党因为战争环境很难实行党代会常任制的话，那么今天到了和平建设时期，已完全有条件实行党代会常任制了。事实上，现在已有部分地方党委在试行党代会常任制，已初步落实马克思和恩格斯当年的设想，这无疑有益于加强党的民主制度化建设。 第二，民主选举原则。民主选举既是党选拔优秀干部的重要手段，也是党员的基本民主权利。马克思和恩格斯从创党开始就主张自下而上地实行选举制，以确保党的优秀分子被选拔到党的各级领导岗位上，同时对不称职的官员实行罢免制，以保持党的先进性和纯洁性。马克思和恩格斯当年提出的民主选举原则在今天显得尤为重要。现实生活中，一些地区和部门之所以盛行跑官买官现象，就是因为马克思和恩格斯倡导的民主选举原则没有得到很好的落实，一旦真正实行了自下而上的民主选举，这些跑官买官现象就难以滋生了。 第三，自由批评原则。开展自由的批评与自我批评是无产阶级政党内部正常的党内民主生活，也是保持党的先进性的必然要求。马克思和恩格斯倡导的自由批评原则是要置党的干部时刻处在党员群众的监督之下，真正成为人民的公仆。党内形成良好的批评与自我批评风气也是党内民主的生动体现。但今天由于各种主客观原因，无论是同事之间还是上下级之间，除了经常听到言不由衷的恭维外，党内已很难听到畅所欲言的批评声音了。这种状况很不利于党的先进性建设。今天要激活党内民主生活机制，落实马克思和恩格斯倡导的自由批评原则已显得迫在眉睫了。 二、社会主义国家权力结构的建立和运行特点 社会主义社会与资本主义社会是两种性质完全不同的社会，这种不同不仅体现在经济制度上的根本区别，也体现在政治制度上的根本区别。与西方资本主义国家实行的多党制和三权分立的权力运行模式相比，社会主义国家有着完全不同的权力结构和运行特点。 （一）社会主义国家权力结构的建立与变化
