电子党务（eParty）是随着互联网技术发展而兴起的电子信息平台，在政党政治的各个领域正发挥着越来越不可替代的作用。学术界对电子党务的发展普遍持乐观态度，认为电子党务对民主政治发展具有积极作用，有助于提高制度绩效水平。① 早在中国共产党的十六大上，党内民主就被提高到“党的生命”、具有民主的“示范和带动作用”的高度，因此如何利用电子党务平台促进民主参与具有时代意义。本文试从工具理性的角度，比较国外电子党务发展的经验，探讨中国共产党党内民主的实现路径和方式。 一、民主的功能平台：西方国家电子党务的经验 近年来，在欧美等信息化程度较高的国家，电子党务的发展呈现出越来越工具化的趋势，成为西方民主发展的动力机制之一。它们利用电子党务的技术平台充分实现了社会动员、政治社会化、选举、党员征募与党际关系协调等目标，② 甚至跨国的欧盟议会选举也被各国政党的网络平台所利用，成为角逐政治资源的工具。总结起来，国外利用电子党务推进民主进程的做法主要有以下几个方面。 （一）从效率到民主：党务管理电子化的发展趋势 一个国家的民主传统反映在政治制度中，也反映在实现民主的手段上。在西方的政党党务管理中，电子党务的利用已经超越了提高管理效率的阶段，借助信息技术实现西式的民主电子化（eDemocracy）趋势越来越明显。综合起来，西方政党的党务管理民主化经验可以归纳为以下两个方面：一方面，党务信息充分上网（eInformation），目的是为了保证广大党员的知情权，让党员了解和掌握党务管理的过程，便于他们参与管理。传统的党务管理信息披露途径，多局限于中老年群体，因此当互联网应用领域和技术日益普遍化的时候，诸如纸质简报、杂志报纸、电视广播等，逐渐体现出滞后性，而党务信息的电子化则拓展了青年党员的受众对象。另一方面，开展更广泛的网上服务（eService），让党员充分享有党内民主权利。在欧美国家，党员注册、登记、开展活动、捐款等都基本可以在网上完成。有些政党为了获得更多的关注和政治支持，还开展了名目多样的在线支持服务（Service Online），如在线学习、实用下载、在线资料支持等。③ 电子党务信息化使党员获得了更多的资讯，对理解与支持政党政策起到了积极作用，提高了对所在政党的政治认同度。 （二）电子党务的平台功能强大，为民主参与提供了有效的技术支持 欧美国家电子党务平台基本具备一般网站的基本功能，如常用的搜索引擎、论坛、博客与即时通讯等。由于欧美的政治民主追求多元化的实现形式，因此网站功能多以简洁实用、便于参与为设计原则。有些大的电子党务平台功能甚至强大到能够媲美一般商业网站的地步。法国总统萨科齐代表的法国人民运动联盟的电子党务平台比较有代表性，搜索引擎功能不仅仅局限于网内，甚至能够延伸到站外和外网信息资源库，搜索的智能化和精准度都很高，网民一般都可以搜索到民主参与的所需信息。 除此以外，大多数电子党务平台都设有功能适中的论坛（eForum）模块，党员网民可以在平台内获取相关的信息服务，能够发布信息并参与讨论。为了吸引更多青年党员网民参与论坛，平台还提供了符号化支持系统，不但丰富了文本表达的形式，而且也使原本严肃、正统的政党政治话题变得轻松甚至幽默起来。博客（Blog）是电子党务平台的另一个常规功能，为注册的党员网民提供电子记录服务。由于网络传播具有开放性、低门槛、内容简洁，以及终端扩展性等特征，那些拥有博客的党员因而间接地扮演了政治社会化主体的角色，既能够巩固党的意识形态和政策主张，又能够使党及时吸取党内意见，完善党的决策。如果有更多的网民在博客后发布跟帖评论，客观上起到了更加理想的传播效果。近年来，微博的出现使得这一功能呈现出方兴未艾的新趋势。 青年是民主政治的希望和动力源泉，因而成为所有政党的争取对象。为了满足这一群体的网络需要，欧美大党的电子党务平台不但话语体系力求体现青年化的特征，而且还开发了更多符合青年特征的功能支持系统。比如，电子党务的即时通讯，青年网民可以随时随地借助这一工具上传、了解、回复相关事件信息。同时，绝大多数的电子党务平台还设立了流行的网络工具和通讯网站的链接通道。比如，MSN、Twitter、Facebook等，网民可以轻松地从电子党务平台对接起来，基本没有技术障碍。 （三）电子党务平台具有开放性特征，能够吸引社会公众的民主参与 有研究从制度化参与的角度，把政党参与的方式区分为体制内参与和体制外参与两种。④一般的，比较大的政党往往都十分注意党员和利益相关者的体制内参与，电子党务所侧重的服务对象就是党的这批忠实拥趸。与此同时，西方国家很多电子党务平台还对非注册的社会成员开放，体现了体制外民主参与的特征。这是因为西方国家多实行竞争式民主，如果平时不注意吸引这些潜在选民和公众，那么在大选和重大政治决策期间可能会给该党带来消极后果。其中，平台的网络新闻、政党政策、意识形态、政党符号等，对所有用户开放，只是论坛、博客、即时通讯等功能才对注册用户开放。 值得一提的是，随着手机上网技术的应用，欧美很多政党都及时实现了并网，使电子党务平台功能覆盖到手机用户。比如，德国社民党在2002年大选失败后，意识到党员老化是制约党获得执政地位的重要因素，因而开始尝试使用各种手段吸收新党员，特别是青年加入该党。在社民党的诸多努力中，开展电子党务向手机用户的拓展就是其中的举措之一，平台为手机用户提供同样的信息查询、预约服务、会员中心等服务。尽管社民党在2009年大选中再次败北，但这一努力已经为比较保守的社民党挽回很多损失，在留住忠诚党员的同时，也向那些潜在的党员群体发出了积极的政治信号，⑤ 社民党的做法间接体现了西方政党在电子党务方面的发展方向。
