第二次世界大战，是世界各民族人民同德、日、意法西斯势力之间进行的一场生死大搏斗。作为东方主战场的中国抗日战争，为这场反法西斯大搏斗作出了巨大的贡献。在中国这场全民族抗日自卫战争中，没有中国共产党的政治号召、推动和无可辩驳的中流砥柱作用，就不可能出现抗日民族统一战线，抗日战争就不能胜利。同样，如果没有国民政府的响应和参与，也不可能形成全民族的抗日战争。因此，在充分肯定中国共产党在抗日战争中的中流砥柱作用的前提下，也应当实事求是地研究、评价重庆国民政府对抗战的参与和贡献。我们仅就抗战时期重庆国民政府的有关几个问题发表一些粗浅看法，以期得到方家教正。 一 重庆国民政府的由来 重庆国民政府，是人们对为适应中国抗战需要而由南京移驻重庆后的国民政府的称谓。1937年7月，中日战争全面爆发， 南京国民政府在中国共产党领导的全民族抗日统一战线推动下，指挥其军队同日本法西斯展开了声势浩大的正面抵抗。10月，淞沪会战中国军队失利，首都南京濒危。10月29日，蒋介石在南京国防最高会议上作了题为《国府迁渝与抗战前途》的讲话。在讲话中，蒋介石首次公开宣布：为坚持长期抗战，国民政府将迁都重庆，以四川为抗战大后方〔1〕。次日， 南京国民政府召开国务会议，商定了迁都重庆的具体事宜。31日，南京国民政府发表宣言并电告前方将士：“国府决迁都重庆，继续抗战，以争取最后的胜利。”〔2〕11月16日， 国防最高会议决定：“为长期抵抗日本侵略，中央党部、国民政府迁至重庆办公。”〔3〕17日， 国民政府主席林森率文官处、参军处、审计处和行政院等机构干员先行向重庆转移。20日，国民政府发表《移驻重庆宣言》，正式昭告天下：“为适应战况，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆。此后，将以最广大之规模，从事更持久之战斗。”〔4〕至此， 国民政府完成了迁都重庆的法律程序和最后手续。11月26日，林森一行抵达重庆。12月1日， 行政院通令各省市政府：“本院依照中央决议，兹经移渝办公。”〔5 〕同一天，国民政府直属文官处、参军处、审计处以及行政院等机构，正式在重庆上清寺新址办公。重庆国民政府由是开始。 二 重庆国民政府的历史分期 对重庆国民政府的历史进行分期，是研究重庆国民政府所必须解决的问题。我们认为，重庆国民政府从开始到结束都伴随着一个机构增减、政策转变、举措行废等起伏变化的过程。以这过程中的重大事件或重要决策为标志，可划分为如下六个时期。 第一时期，从1937年12月南京国民政府驻节重庆办公到1938年12月蒋介石率军委会飞抵重庆，是重庆国民政府机构的“完备”时期，亦即南京国民政府的陆续西迁时期。1937年11月17日，南京国民政府在完成了迁都的法律手续之后，由主席林森率各机构先行西迁。同月底，这批机构及工作人员抵达重庆。12月1日，国民政府宣告自即日起， 正式驻渝办公。尽管重庆国民政府业已开始，但机构还不完整。南京国民政府的大部分职能部门还滞留在武汉。1938年6月，因武汉战起， 滞留武汉的各政府机构奉令向重庆迁移。到8月底，第二批政府机构移驻重庆。 12月，蒋介石率原迁移湖南的军事机构飞抵重庆。至此，南京国民政府的西迁工作全部结束，重庆国民政府的机构也趋于完备。 第二时期，从1938年12月汪逆集团叛逃到1941年12月太平洋战争爆发，为重庆国民政府政策转变时期。其间由于国民政府已偏安重庆，加之日本帝国主义加紧对重庆国民政府的政治诱降以及英、美在远东推行的绥靖政策，重庆国民政府的对内对外政策发生了重大变化。表现在：1.出现了以汪精卫为代表的叛国投敌集团，他们在日本的卵翼下成立了伪南京国民政府，重庆国民政府实质上已被分化；2.蒋介石集团推行“溶共、限共、防共、反共”的政策，加紧对中共的军事磨擦，并制造了两次反共高潮；3.策动与日本谈判，以求妥协和苟安。这一时期，重庆国民政府虽坚持抗战，并有1939年冬至1940年春的“冬季攻势”，但其抗日态势已明显下降。 第三时期，从1941年12月重庆国民政府对日、德、意宣战到1943年11月开罗会议结束，这是重庆国民政府在若干方面尤其是外交上最有成就的时期。首先，重庆国民政府迅速完成对日、德、意宣战的法律手续，并正式向日、德、意宣战。中国抗日的战绩和在亚太地区抗日中不可替代的作用得到了国际的认同。1942年元旦《联合国家宣言》签署，中国凭借四年多艰苦卓绝的抗日成就开始步入“世界四强行列”。蒋介石出访印度；宋美龄游说美、加；四强宣言签署；美、英、中三国开罗首脑会议等，都充分展示了重庆国民政府国际地位的提高。其次，中国战区的设立和蒋介石出任该战区最高统帅，表明中国战场的国际重要性。中国战区，负责“指挥现在或将来在中国境内活动的联合国家军队”，“该战区包括联合国家军队可以达到之安南及泰国国境”〔6〕。 中国战场与太平洋、东南亚战场联为一体。蒋介石在重庆主持召开了“五国军事协商会”，共商对日战略，中国派团参加了在新加坡、华盛顿等地举行的联合军事会议，中国远征军出战缅、印，扬威国际。再次，重庆国民政府频频进行外交活动，同英美等国签订了新约，从某种意义上说收回了近代列强强加给中国的领事裁判权及租界等特权。
