美中两国在台湾问题上的严重对立，一直是两国关系正常化的严重障碍，鉴于许多人甚至学术界对这一对立产生的过程不甚清楚，笔者试对50年代美国对我国台湾问题的政策以及美中对立的过程作一评述。 一 台湾自古以来就是中国的领土。1895年甲午战争后，清政府被迫将台湾割让给日本。1943年12月，中、美、英三国政府首脑在开罗宣言中宣布：“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国人民之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国。”1945年7月26 日《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》重申，“开罗宣言之条件必须实施”。9月2日，中、苏、英、美、澳、加、荷、新西兰等九国要求日本签订《投降条款》，第一条便规定，日本必须“接受波茨坦公告中的各条款”。 10 月25日，日本第10方面军司令兼台湾总督安藤利吉向中国投降，这样，台湾和澎湖等岛便在法律上和事实上归还给了中国。 第二次世界大战后，在美国的支持下，国民党反动派不顾中国共产党和全国人民和平建国的愿望，悍然发动了内战。但是，在中国人民解放军的痛击下，连连惨败，1949年春逃往台湾。7月，毛泽东指示， 人民解放军要做好渡海准备，并迅速组成和训练空军，争取于1950年夏一举攻下台湾。〔1〕根据这一指示，1950年初， 人民解放军云集于东南沿海做解放台湾的准备。显然，这纯属于中国的内政问题。 但是，美国这时却看到，台湾在西太平洋对于其遏制“共产主义的进一步蚕食”，有着极其重要的战略地位。所以它想方设法阻止中国人民解放军解放台湾。为了达到这个目的，美国起初采取了要台湾而不要蒋介石的一系列做法：一是扶植“台独”势力，把台湾与大陆分离开，结果由于“台独”势力太小，未成气候；二是试图培植他人来取代蒋介石在台湾的统治，如陈诚、孙立人、吴国桢等人，然而这些人不是对蒋介石忠心耿耿，就是无法与蒋介石抗衡；三是策划联合国托管台湾，实际是美国托管台湾，这样美国势必要把大量人力物力投入台湾，造成负担太重，如此不仅美国国内有许多人反对，就是英法等盟国，也不同意美国这样做，担心美国因此而减少对西欧防卫力量的投入。美国无奈，只好在台湾问题上，继续扶植蒋介石。即使这样做，美国也不能不考虑如下问题： （一）台湾岛上人心惶惶，充满了失败主义情绪。美国中央情报部门也承认，如果没有美国对台湾的军事占领和军事控制，台湾“可能在1950年底落入中共控制手中”。美国普遍认为，蒋介石集团已经腐败得不可救药，即使美国军援台湾，充其量不过是延缓（重点为笔者加）一下解放的时间，而为了这一延缓美国要付出多大的代价，对美国来说是不是值得？〔2〕 （二）战后，美国人民普遍厌倦战争，美军已大量复员， 现有兵员数量有限，装备也有待更新提高。在这种情况下，尽管美国的目标是阻止中国人民解放军解放台湾，但毕竟有些力不从心，美国亦看到它的“军事力量和全球义务之间不相称”，所以它起初准备在西太平洋的“防御圈”是：北起阿留申群岛，经日本、琉球群岛，南至菲律宾，台湾和朝鲜都没有包括在内。美国当时只能以政治、外交、经济的力量，而不是以军事力量的手段去“保卫”台湾。 （三）更为重要的是，战后世界形势发生很大变化，已形成相互对峙的以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的资本主义阵营。因此美国在考虑问题时，首先想到苏联是最大的威胁。新中国刚刚成立，在相当长一段时期内还不能对美国构成威胁，但是如果中国成为苏联的盟友，台湾势必会被利用。一旦苏联利用台湾控制了从日本到马来西来的海上航道，就会大大加强其控制琉球群岛和菲律宾的能力，这样必定造成“对美国安全非常有害的战略后果”。〔3〕为防止这一后果， 美国最好的对策是分裂中苏关系，使中国成为“第二个铁托”。在中苏分裂和美蒋军事上不能“保卫”台湾的前提下，宁可将台湾交给中国共产党也不能使它为苏联所利用。 出于上述考虑，美国对台政策发生了微妙的变化。1949年10月26日，美国国务卿艾奇逊召集他的远东政策官员和顾问开会，经过讨论，一致认为今后促使中苏分裂是上策。鉴于苏联一贯对中国实行大国沙文主义，今后美国决不能转移中国人对苏联“帝国主义”意图的视线，要尽量使美国的对华政策有别于苏联，使中国对美国的敌视不能“超过”对苏联的敌视，更要使中国主要的攻击矛头对准苏联。〔4〕12月16日， 毛泽东一行访问苏联。这在艾奇逊等人看来，分裂中苏关系已是迫不急待的大事，台湾问题不值得美国大动干戈。12月29日，艾奇逊再次召集军方首脑和他的主要助手开会，专门讨论台湾问题。艾奇逊声称，美国不能采取使美国取代苏联成为对中国采取帝国主义威胁的做法，对台湾公开进行军事干涉势必引起中国人民的强烈反美情绪，台湾“陷落”是迟早的事，美国不能因为援台在政治上付出太大的代价。〔5〕1950年1月，中苏谈判正在进行，美国情报部门得知，中苏谈判并不顺利。苏联提出，要在中国经营两个“势力范围”，即不准许除苏联以外的其他外国人在东北、新疆进行工商业活动。美国对苏方表现的大国沙文主义如获至宝，认为这是分裂中苏关系的大好机会。艾奇逊在一次演讲中宣称：“苏联正在把中国的北部省份（地区）从中国分离出去，使它们附属于苏联”，“苏联正使所有在中国的那些宣布效忠莫斯科并让他们自己被利用为莫斯科傀儡的人们，肩起最可怕的责任”。〔6〕接着指出， “美国应当仔细掩盖使台湾脱离中国的意图，以免损害中国人民由于东北和新疆问题反对苏联的前景”，〔7〕1月5日， 美国总统杜鲁门发表如下声明：
