摘要：宋初因仍自然，沿用唐、五代以来出现的以他官“知州府事”以代理节度使、刺史等正官的做法，于太宗、真宗之际确立了文官充当州郡主官的知州制，取代了唐末、五代以来方镇割据赖以维系其统治的地方官僚体系，为宋代安抚使制度的诞生准备了前提条件。 关键词：唐宋变革期 唐刺史制 宋知州制 在唐宋变革时期中，封建地主阶级国家的官僚制度发生了显著的变化。唐刺史制至宋知州制的演变，就是其中的一个重要变动。下面试就此加以论述，以寻求其间传递嬗变之踪迹。 唐制，都督、刺史为一州一府之守臣，中唐以后，出现了节度、观察、防御、团练使等名目，名称虽有高下，其实都是一州一府之守臣。一言以蔽之，唐世于州郡所行为刺史制。如此断定，想来是不会成为问题的。然唐世在都督、刺史等正官升迁或有故暂缺之际，往往临时派员代理，主持州、府之务，即通常所谓的“知州府事”。武德二年，刘武周南下，进攻并州，并州总管（即都督）、齐王元吉弃并州还朝，以“判并州总管府司马”刘德威“总知留府事”。[（1）]这或许就是知州府事较早的一个实例。唐代这样的事例不胜枚举，在事实上，知州府事已成为刺史制的一种补充形式。代宗大历二年五月一日，颁敕对知州府事作了以下的规定： 刺史有故及缺，使司不得差摄，但令上佐依次知州事。其上佐等多非其才，亦望委外道使臣精加铨择，不胜任者，具以状闻。[（2）] 敕令限定了知州事的人选，即在上佐——别驾、长史、司马[（3）]——中依职次高下代理州务。同时也明确了使司即一道观察使的权限，即不得在此法定人选以外任命他官权摄，但有权对代理的上佐进行考核和弹劾。文宗太和四年八月，又根据御史台的奏文，针对执行中出现的问题，对知州府事作了补充规定，充许“自今已后，刺史未至，上佐阙人及别有勾当处，许差录事参军知州事。如录事参军又阙，则任别差判官。仍具阙人事由分析闻奏，并申中书门下、御史台”。[（4）]但是，从唐代的实际情况来看，知州事不仅仅局限于上佐代理一州刺史之务，它亦可以他官代行一道节度使的权力。例如，穆宗长庆二年二月丙戌，就以兵部郎中、知制诰冯宿检校左庶子，充山南东道节度使，权知襄州军府事。[（5）]在方镇割据势力恶性膨胀的情况下，中央有权任命知州府，方镇甚至兵变士卒也可以请求、拥立知州府。例如，贞元元年九月己亥，幽州节度刘怦病，请以子济权知军州事，[（6）]元和七年冬十月乙未，魏博三军举其衙将田兴知军州事，[（7）]都是具有代表性的例子。并且，在实际生活中，逐渐形成了这样一个程序：知州——刺史，或知州——留后——节度使。在这个程序中，知州作为最初的环节，成为日后晋升为正官的一个临时性的过渡性的，然而是必不可少的一个环节。自中唐以后，以至宋初，莫不如此。例如：大历时｀，薛蒿族子雄，初为嵩属吏，知卫州事，嵩殁，特诏授卫州刺史。[（8）]贞元十七年七月辛巳，德宗以前成德军节度副使、检校工部尚书、知恒府事、清河郡王王士真起复恒州长史、充成德军节度使。宣宗时，成德军节度使王绍鼎卒，宣宗以其弟“节度副使、都知兵马使、检校右散骑常侍、镇府左司马、知府事、兼御史中丞王绍懿本官充成德军节度观察留后，仍赐紫金鱼袋。寻正授节度使、检校工部尚书”。[（9）]宋太祖开宝元年冬十月乙未，以权知黎州曹光实为黎州刺史。[（10）] 五代十国时期，知州府事这一措施得到广泛地应用。在此值得提指出的有两点，其一是五代各朝在攻克战胜之余，往往委派文武官员权知州府事。如：周太祖郭威在平定泰宁军节度使慕容彦超的叛乱后，委派端明殿学士颜衔权知兖州事。[（11）]周世祖柴荣在夺取南唐淮南十四州军的过程中，先后以左金吾卫将军马崇新知滁州给事中高防权知泰州，侍卫马军都指挥使韩令坤权知扬州军府事。[（12）]其二是孱弱如后蜀这样的割据国竟然发生了同时罢免三位节度使，并以文臣权知梓、阆、遂、黔、夔五大节镇这样的事件。《通鉴》晋高祖天福六年二月条详细地记载了这一事件： 蜀自建国以来，节度使多领禁兵，或以他职留成都，委僚佐知留务，专事聚敛，政事不治，民无所诉。蜀主知其弊，丙辰，加卫圣马步军都指挥使武德节度使兼中书令赵廷隐、枢密使武信节度使同平章事王处回、捧圣控鹤都指挥使保宁节度使同平章事张公铎检校官，并罢其节度使。 三月甲戌，以翰林学士承旨李昊知武宁（德）军，散骑常侍刘英图知保宁军，谏议大夫崔銮知武信军，给事中谢从志知武泰军，将作监张赞知宁江军。 由此观之，在五代十国时期，由于中央集权的力量逐步地得到加强，统一的的因素在逐步地增长，在这样的历史条件下，知州府事越来越多地发挥出了积极的作用，这是与唐中后期相比明显不同的地方。宋朝建立后，决策集团意识清醒，继续推行这一政策，在统一战争中，“凡诸郡入版图，率命朝臣出守，曰权知州事”，“三年一替”，以克服“诸侯难制”这个“唐室乱源”。[（13）]宋人程大昌在《演繁露续集》中有一段较为概括的文字可为印证，兹摘录如左： 唐世州军分上中下三等，其结衔分节度、观察、防御、团练，名称虽有高下，实皆守臣也。于是，其衔为某州节度若观察或防团者，苟非遥领，即是真任此州太守，非虚称矣。太祖之平李筠也，会李继勋上党来朝，即命继勋就守其郡。勋官品适与上党郡品两相当匹，遂以继勋为昭义节度。既曰节度昭义，即是昭义太守焉耳，非如遥领节镇，但虚假名称而已也。及平扬州，以宣徽使李处耘权知扬州。宣徽者，处耘之官也，权知扬州者，实为扬州太守也。为其职元为宣徽，故不改本镇节钺而实行州事。故其结衔曰权知扬州也。此时虽一时权制，而太祖之规模实已素定矣。乾德元年，有事荆湖，方会兵襄阳，即以边光范权知襄州，其衔亦为权知也。此时高继冲尚据荆南，朝命已尝使之权判荆南矣。及其纳土，不欲遽易他人，即就命继冲为荆南节度，而用王仁赡为巡检以参总其兵，则仁赡实预州事，而继冲之节度荆南者，但以系衔而已。至其年六月，竟用仁赡权知荆南，则太祖初模可考矣。既尽得荆湖北，乃遂分命吕余庆镇潭州、李防镇衡州、薛居正镇鼎州，其结衔皆曰权知，而凡他臣得郡者皆放此为制。行之既久，大藩镇多授文臣，乃始尽正其衔，明曰知某府、某军州事也。
