一、政府委托审计现状 近年来，随着社会经济的发展和国家审计地位的提高，国家审计机关现有的审计力量与审计任务之间的矛盾日益突出。为解决这一矛盾，审计机关普遍采取政府委托审计形式，借助社会中介力量，参与国家审计。 但是，国家审计机关对政府委托审计的管理还存在模式陈旧、方式随意、效果不佳等情况，从而导致审计程序不到位，措施不得力，很难以从整体上去保证政府委托审计的质量，存在一定的审计风险。 为了实现政府委托审计的规范化，本文拟从社会中介资格评审、审计事项委托、审计过程监管、审计质量考核等方面探讨政府委托审计信息化管理模式。 二、政府委托审计过程分析 政府委托审计是指审计机关根据工作需要委托社会中介机构或者聘请具有专业技术资格人员完成审计机关指定的工作，并对审计机关负责的行为，是国家审计的一种方式。在新实施的《审计法实施条例》中明确了其法律地位，这是一种行政委托，不同于一般商业委托，所以，对政府委托审计过程必须严格加以监督和规范。 从目前审计机关的工作情况看，政府委托审计主要包括以下几个过程： 1.组建社会中介机构备选库。把好社会中介机构资质准入关，是保证政府委托审计质量的关键，其过程主要涉及社会中介机构报名、资料完整性的初步审核、专家组审核等环节，审核合格的进入社会中介机构备选库。只有进入备选库的社会中介机构，才能获得审计机关政府委托审计资格。 2.确立委托审计事项。首先是委托审计事项形成，其来源主要有审计机关计划、审计组申请等几个方面，它可能是一个独立审计项目，也可能是一个审计项目中的一个或几个事项，常见分类主要有：造价审核、决算审计、财务审计、审计调查等。委托审计事项形成时，应包含尽可能多的审计事项信息，包括审计内容、审计范围、审计要求、审计联系人等。 再次是委托审计申请事项汇总。审计机关计划和审计组申请的委托审计事项可能是一个独立审计项目，也可能是一个审计项目中的一个或几个事项，其需要与金审工程中审计项目进行关联，比较复杂。 最后是委托审计申请事项确立，由相关职能部门审核，并根据审计事项不同分类及要求，确定相关社会中介机构资质要求。 3.审计事项委托。政府审计事项委托程序应遵照《中华人民共和国招标投标法》，审计机关在职责范围内以审计机关名义采用招投标、邀请招标或者指定委托等形式选择适宜的中介机构参与国家审计，整个委托过程力求做到公开、公正、透明，并接受监督。 选定的中介机构后，审计机关应与其签订委托审计的协议书，明确双方的责、权、利，具体包括审计事项、范围、质量标准、完成时限、审计资料和证据的移交保管、保密责任、付费方式、违约责任、解决争议的方式、出现行政复议或行政诉讼时的配合方式以及双方其他各项权利和义务。 4.委托审计过程监管。 （1）审计目标确立。国家审计人员要明确告知社会中介机构人员从事相关审计事项的总体目标，积极引导社会中介机构人员根据总体目标，制定具体工作实施方案，规定实施方案内容不得随意变动，明确各阶段的基本要求和时间节点，为各阶段把握工作质量、促进审计工作规范化提供依据。 （2）审计过程监管。根据社会中介机构人员制定的审计事项实施方案的基本要求和时间节点，区分不同阶段，进行监督检查。审核社会中介机构审计人员的工作过程记录，是否符合审计机关的相关制度规范要求。对于实施方案发生变动的情况，检查实施方案部分内容变更是否办理报批手续。对审计中发现的问题，审计机关应及时协调处理。 （3）控制审计结果质量。对于社会中介机构提交的审计报告，审计机关应进行必要的复核工作。对于报告中提出社会中介机构发现的重要问题，将要求其提供所有关于该问题的审计证据和材料。审核审计证据与审计报告措辞的适当性、发现问题定性的准确性等内容，切实把握审计工作风险，提高审计工作质量。 5.审计质量考核。审计质量考核的形式应多样化，以避免单一考核的局限性。考核可采用审计实施过程（事中）考核和审计结果（事后）考核相结合、主观考核与客观考核相结合的工作机制。 审计实施过程（事中）可考核审计实施过程配合度、审计方案事项完成及时率、审计事项实施质量（包括方案完成情况和审计质量）、审计档案完整性等。 审计结果（事后）考核可采取年度专家抽查考核方式。 考核结果汇总、查询，并根据考核结果对中介机构进行一定的奖惩。对审计实施过程重大违规的中介机构，要进行一定处理。 三、政府委托审计信息化管理功能分析 1.系统整体结构分析。根据政府委托审计过程分析，系统可分成中介机构管理、审计事项委托、审计过程监控、审计质量考核等功能模块。同时，系统必须考虑与金审工程融合，成为金审工程的组成部分。鉴此，系统整体结构如下图： 2.系统功能分析。完整的系统功能比较多，限于篇幅，在此主要对系统的业务功能进行分析。 （1）系统用户分析。从归属看，系统用户主要有三类：审计机关用户、被审计单位用户、参与国家审计的社会中介用户；从职能看，系统用户主要有：审计管理用户、审计人员用户；从用户网络地理位置看，系统用户主要有：政务网用户、Internet网用户。
