一、国家审计科研工作科学化的基本特征 1.适应性。所谓适应性是指开展审计科研工作要符合研究人员个体能力素质和审计工作发展需要的规律。审计科研的作用取决于研究对象与审计实践需求的结合程度,审计科研的地位取决于研究人员的素质能力和研究成果的质量。因此,体现审计科研工作科学化的特征首先是科研主体和科研客体的适应性,以及科研客体与审计事业发展需求的适应性。 2.规范性。所谓规范性是指审计科研工作要具备一定的规范和程式。规范性一方面要求理论研究活动规范,另一方面要求科研管理程序规范,诸如课题申报、立项评审、课题中期检查、结题评审、科研成绩考核指标、科研人员的激励机制、科研经费等环节管理,通过形成完善的制度安排来保障科研工作的有序进行。规范性是审计科研工作科学化的基础。 3.创新性。即审计科研工作的创造力和创新意识。创新性一方面要求理论研究方式方法灵活多样,汇集科研团队的集体智慧,体现科研工作的开放性、主动性、时代性的特征,另一方面要求理论研究人员综合运用已有理论知识去发现新问题,提出新观点,创造新理论和新方法,通过实践取得有实际意义的创新性成果,开创审计工作新局面。创新性是审计科研工作科学化的精髓所在。 4.有效性。即完成审计科研活动和达到审计理论研究成果应用的程度。有效性主要包含两方面的涵义:一是审计科研活动是否完成,二是审计科研成果是否可以转化应用,发挥指导审计实践的作用。有效性是审计科研工作科学化的落脚点和根本目标,是评价审计科研工作科学化的最终标准。 根据影响审计科研工作的各种因素,我们将从审计科研理念、审计科研工作主体、审计科研工作客体、审计科研方式、审计科研管理、审计科研工作环境六方面的科学化进行研究,并提出相关的措施和建议。 二、当前国家审计科研工作存在的弊端分析 1.审计科研传统理念亟待转变。目前在不少地方的国家审计机关,从领导干部到审计一线人员,大多存在“重审计,轻科研”的观念,对审计科研工作的重要性认识不足。具体表现在: (1)“审计科研应付论”。因为审计工作任务重,不少领导干部把注意力主要集中在审计实务工作上,认为审计科研是上级审计机关下达的任务,只要应付过去就行,不太重视审计科研的质量。长此以往,该地区的国家审计科研工作水平就难以实现较快地提高。 (2)“审计科研与己无关论”。有人认为,自己在审计机关工作,只要一门心思把审计业务工作做好就行,没有时间搞研究,不想“著书立说”,审计科研工作与自己没有多大关系。 (3)“审计科研高深论”。应当承认,审计科研工作需要审计科研人员知晓一定的审计理论知识,具备较强的审计科研能力。有些审计人员认为开展审计科研工作高深莫测,存在畏难情绪。 (4)“审计科研描述论”。审计科研工作应立足于审计实践,但更要注重研究成果对实践的引领作用、先导作用,即审计科研工作成果应当适当超前于审计实践。目前,一些地方开展审计科研工作的目的,在于对审计实践的方法重述,视作事后“工作总结”、“简单描述”,不愿深入研究,提炼理论,忽视审计科研工作的先导作用。 2.审计科研主体基础有待夯实。由于“重审计,轻科研”传统观念的影响,目前一些地区的国家审计科研工作存在参与审计科研的人员少、科研整体素质不高、国家审计科研主体基础不扎实等问题。 (1)由于全国审计机关所设立的专业科研机构都属于事业单位,目前全国事业单位正处于改革过程中,国家审计机关要抽调年富力强、审计实务经验丰富、具有较强审计科研能力的审计业务干部充实审计科研机构,存在一定难度。目前,部分审计机关科研机构人员中存在两种现象:一是审计实践经验不足,对国家审计实务工作缺乏一定的感性认识;二是曾经从事审计实务工作,但由于各种原因被动担任科研工作的人员,往往搞科研的积极性不高。总体来看,目前国家审计科研机构专职人员总量少,热爱科研工作的人员更少。 (2)由于“重审计,轻科研”观念的长期存在,审计实务人员不重视审计科研工作,其理由:一是审计任务非常繁重;二是审计机关对审计实务人员没有科研要求,或考核指标影响轻微。有的审计人员认为审计科研工作“与己无关”,缺乏开展科研工作的兴趣和主动性,或存在畏难情绪。这种状况长期存在的结果,势必减弱科研主体的潜在规模,不利于提升国家审计科研工作整体水平。 (3)在国家审计科研工作过程中,许多地方吸收了社会审计人员、内部审计人员以及高校中从事会计审计理论研究的专家教授,参与国家审计科研课题研究。该部分人员大都没有参加过国家审计实务工作,国家审计实务工作经验相对不足,不太了解国家审计工作的性质和特点。他们对国家审计的了解和认识,仅仅依赖于各种媒体、网络对国家审计工作的报道。由于信息获取的局限性,造成他们对国家审计的认识和理解存在一定偏差。 3.审计科研成果与实务需求脱节亟需改变。 首先,国家审计科研工作没有正确认识和把握审计工作面临的整体形势,没有全面、深入地调查本地区的审计实践对审计科研的需求,确定国家审计科研课题方向相对随意,导致一些地方的科研客体及研究成果与审计实务需求存在较大差距。