《浙江日报》2010年10月21日报道《领导干部经济责任审计遇尴尬公信度被公众质疑》，文章指出，“经济责任审计目前主要有‘四难’——经济责任范围界定难、履责评价难、结果运用难、公开难”。浙江省审计厅有关负责人无奈地说，“目前还没有责任界定和评价的指标体系和标准。界定经济责任，有时很难划分主要领导应该承担的责任份额，也不易分清是直接个人责任还是集体责任”，“审计机关有时候力不从心，该调查的没深入调查，最后草草收兵，从而导致审计质量不高，效果不好，审计风险也随之而来”。一位县审计局工作人员表示：“一个县，地方小，人际关系复杂，特别是在当地比较有影响的人物离任，来自各方面的说情压力更大。退一步讲是得饶人处且饶人，进一步讲是害怕打击报复。这直接导致有些审计人员不想碰硬，不敢碰硬，问题做不到查深查透，审计质量自然难保证了”。 笔者以为，作为一个地区的主要领导是一个地方的当家人，领导不但要对党和政府负责，更重要的是对人民负责。一个听得进群众意见，并能愿意接受方方面面监督，随时修正施政之中的不足之处、善待百姓、不忍群众吃亏的领导，方是中国共产党90载奋斗的初衷，才是真正的共产党人，才能造就一方清新的政治和万民歌舞的良好社会氛围。 社会是大众的社会，国家是人民的国家，经济责任审计也需要走群众路线。从这一角度出发，本文提出在县、市设置基层审计委员会和成立审计事务中心（乡镇、街道）的构想。 理由是，目前基层领导的经济责任审计，是由党政部门的审计局、组织部、纪委、监察、国资委、财政、发改委等组成的“经济责任审计联席会议”组织实施的，联席会议却没有安排群众和方方面面的代表参加。 一、关于基层审计委员会 温家宝总理指出，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。笔者认为，组成基层审计委员会，是让人民批评和监督政府的一条重要途径。 在县、市经济责任审计联席会议的基础上，设想可设立审计委员会，除了由审计机关、组织部门、纪委、监察、国资委、财政、发改委等部门组成外，还应邀请人大、政协、民主党的代表参加，以及吸收如工人（农民工）、农民、居民、老师、小商人、民营企业家等作为基层审计委员会成员。 目前，基层街道和镇的内部审计领导小组以及执行机构，也是由主要领导和所属各部门领导组成的，没有方方面面的群众代表参与。对于经济责任审计什么时间审一次？怎么审？群众和方方面面代表没有发言权。 基层审计委员会实行联席会议制度，由三分之二的人员出席会议议事方能生效。基层审计委员会一般一个季度或半年召开一次例会（成员5人以上提议也可随时召开会议）。基层审计委员会年初研究和安排审计工作计划，每季度要听取和审查审计部门工作报告。 基层审计委员会重点监督有无以下情况：（1）未经集体讨论和可行性研究投资决策失误造成重大损失；（2）侵吞转移国有资产；（3）大肆挥霍，开假发票、拿回扣，甚至通过关联交易，高进低出等方式，将单位的收入转移亲属或私人（单位）名下；（4）中外合资产权交易将所得转移国外；（5）借出国考察为名，公款游山玩水；（6）在承包经营、股份制改革时低估、漏估公有资产及同股不同权、同股不同利；（7）设置“账外资产”，逃避国家监督；（8）动拆迁中的猫腻；（9）重大工程招投标不规范；（10）挪用专项资金，环境保护方面贻误子孙，等等。此外，还应关心注意地方可持续发展情况。 二、关于审计事务中心 基层审计委员会是非常设机构，主要工作是提出问题、发现问题。真正开展街道和镇审计工作可由乡镇、街道设立的审计事务中心实施。 目前基层审计部门一般设置在镇财经事务中心（上海地区），体制上的问题是审计部门没有独立性。审计报告要送到镇主要领导那里，要经过财经事务中心副主任、主任、副镇长（纪委书记），才能到主要领导那里。审计部门设在财经事务中心，客观上造成内部审计人员为本单位利益服务的依附性，内部审计的深度、力度直接受制于单位领导，有的审计报告几经修改早已走样，审计质量不容乐观。基层审计委员会领导下的审计事务中心，增强了审计的独立性。 审计事务中心是审计委员会的执行机构。参照审计署关于内部审计工作的规定，审计委员会应该赋予审计事务中心一定的权限：（1）根据工作需要，有权要求被审计单位报送有关的计划、预算、决算、报表和文件资料等有关单位必须及时报送。（2）审核有关的会计凭证、报表、决算，检查资金和财产，查阅有关的文件和资料。（3）参加有关经济活动的办公会议和项目的决策、决定的可行性论证活动。（4）对审计中涉及的有关事项进行调查，并向调查单位及相关单位和个人索取有关文件、资料等证明文件。（5）对正在进行的严重违反财经纪律、损失浪费行为，经审计委员会同意，作出临时制止的决定。（6）提出改进管理、加强内部控制、提高经济效益的建议和纠正、处理违反财经法纪行为的意见。（7）对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的单位和个人，经审计委员会批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。（8）及时向审计委员会反映审计中的有关问题等。
