关于强化商业贿赂审计监督的思考

作 者:

作者简介:
陈建平,刘书宏,景德镇市审计局

原文出处:
审计与理财

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2011 年 10 期

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      一、商业贿赂特征及表现形式

      当前商业贿赂行为可谓五花八门,一些经济利益者不择手段,使出浑身解数,渗透到各领域,排斥市场有序合法竞争,甚至采取商业贿赂等极端的方式谋取不正当的利益。具体特征及表现形式:

      (一)工程建设领域。一些行政职能部门单位工作人员利用手中掌握的权力,干预和插手工程建设招投标,而竞标者为了在竞标中胜出,达到中标的目地,采取各种手段向工程建设项目主管单位工作人员行贿;还有的施工单位中标后,为获得额外的利益,随意变更设计,增加工程量或虚报、多报、重报工程量,而向工程项目建设单位工作人员行贿;还有的为了通过工程质量检测、工程质量验收,而向工程质量检测、工程质量验收管理部门和工程项目建设单位工作人员行贿等。

      (二)土地出让及产权交易领域。有些行政职能部门单位工作人员干预插手土地使用权、矿产权出让交易,而想拥有土地使用权和矿产权者,不择手段、想方设法,向行政职能部门、单位工作人员行贿;还有的想拥有廉价土地使用权和廉价矿产权中标者,而向行政职能部门单位工作人员行贿,其结果造成国有资产大量流失。

      (三)医药及医疗器械购销领域。一些药品和医疗器械供销商,为推销高价药和高价医疗器械,或假冒伪劣的药品和医疗器械而向行政职能部门单位工作人员行贿。

      (四)金融信贷领域。一些不法利益者为搞到虚假抵押物证,或用虚假抵押物证取得银行贷款,而向有关行政职能部门单位工作人员行贿等。

      (五)商业贿赂招数各一。有的是以回扣的方式进行商业贿赂;有的是以出国考察、旅游、度假等方式进行商业贿赂;有的是以低价售房、房屋装修、色情服务等方式进行商业贿赂;有的是以入股分红,发咨询费、劳务费、科研费、赞助费、佣金等方式进行商业贿赂;还有的以高档宴席、赠送昂贵的礼品,解决干部子女或亲属子女入学、就业等方式进行商业贿赂等等。

      二、商业贿赂成因分析

      (一)商业贿赂危害性认识不足。一些职能部门单位工作人员,错误认为现在市场经济社会,送些“礼”也正常,若不搞一点送“礼”,不仅办不成事,而且也办不好事;还有的一些职能部门单位工作人员错误认为,为他人办了事,给一点回报“好处费”,也在情理之中,而不认为商业贿赂是一种违法犯罪的行为。

      (二)价值观念扭曲。一些意志不坚定,思想不健康的职能部门单位工作人员,受拜金主义、享乐主义影响,价值观念扭曲,经不起金钱的诱惑,而一些不法利益者用各种“糖衣裹着的炮弹”冲击,甚至冲垮了一些职能部门单位的工作人员脆弱的心理防线,使其腐化堕落成贿赂的俘虏。

      (三)行政权力失控。职能权力的“寻租”和商业利益的“求租”导致商业贿赂行为的产生。在一定意义上说,职能权力的庇护为商业贿赂行为的滋生提供了土壤,而职能权力的渗透,又为商业贿赂行为提供了养分。同时商业贿赂又对职能权力的腐败起到了催化剂的作用,一些商业贿赂主体为了寻找职能权力庇护和职能权力的支持,而疯狂地向职能部门单位工作人员进行贿赂,其目的,就是一些不法利益者意在职能权力的庇护下,从事非法经营活动,谋取不正当利益,扰乱正常的市场经济秩序。

      (四)商业亚文化诱导。商业亚文化信奉的是利益最大化,金钱至上的价值观,是商业领域的潜规则,而商业亚文化透射出的是,极端个人主义、拜金主义、单独的享乐主义以及对金钱的盲目崇拜,而成为商业贿赂的重要诱因之一。

      (五)商业贿赂执法不力。一些职能部门在查处商业贿赂行为时,往往避重就轻,以情代罚,以罚代刑,该移送的不移送,该绳之于法而没有绳之以法,因而导致商业贿赂危害屡见不鲜。

      三、强化商业贿赂审计监督的思考

      (一)加大惩治商业贿赂法规的宣传力度。一要通过广播电视、报纸等新闻媒介广泛宣传国家有关惩治商业贿赂的法律法规,如国家颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》、《反不正当竞争法》、《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处罚暂行规定》、《惩治贪污罪贿赂罪规定》、《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》等,让广大干部群众充分认识商业贿赂的危害性,抵制和惩治商业贿赂的重要性。二要广泛宣传商业贿赂违法犯罪的典型案例,以揭露商业贿赂丑恶的行为,警示和教育广大干部群众。三要广泛宣传部门单位内控制度完善、监控制度到位以及抵制商业贿赂行为好的先进的典型事例,以激励和弘扬良好的社会风气。

      (二)切实搞好审前调查。即;①审计人员在进驻单位审计前,要专门召开审前调查会议,明确审计目标、任务,确定审计人员,熟悉国家有关惩治商业贿赂法律法规。②审计组人员深入被审单位,认真听取有关工程建设、土地出让、矿产交易、医药及医疗器械购销、资金信贷等情况以及职能、职责、机构设置、政策执行、任务完成,存在问题和建议意见。③审计组人员还要广泛地查阅、咨询和收集有关信息资料以及项目资金的投入、管理、使用等方面的具体情况,重点要收集和掌握有关批复文件、银行账户、会计账表、电子数据和相关的内控制度、重要的会议记录等。④审计组人员还要走访有关业务往来的单位和有关群众,以进一步了解掌握有关业务往来的真实情况等。⑤审计组人员要根据审前调查掌握的情况认真进行梳理归类、研究,并针对不同的审计监督对象分别拟定切实可行的审计方案实施审计。

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