深化认识问题 今年是中办国办经济责任新规定的全面贯彻落实之年。在最近召开的全国审计工作座谈会上，刘家义审计长提出了完善国家治理这个新的命题。我们必须站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的高度，深刻认识经济责任审计工作的重要意义，切实增强做好经济责任审计工作的责任感和使命感。 首先，经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，既是对党管干部原则的丰富和发展，也为落实“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”的监督和问责机制提供了重要依据。审计机关的职能特点决定了经济责任审计在权力的制约和监督方面具有独特优势，具有其他部门不可替代的作用。我省10多年来开展领导干部经济责任审计的结果表明，经济责任审计并不是简单地对领导干部进行查处，而是为了保护干部，纯洁干部队伍，促进干部健康茁壮成长，说到底是为了推进党的执政能力建设。 其次，开展经济责任审计，特别是对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的经济责任行为进行监督，一方面有利于为政府和相关部门提供客观准确的信息，反映经济运行真实情况，推动制定和实施科学的政策措施。另一方面有利于约束领导干部的决策行为，推动落实重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等管理制度，促进科学决策、民主决策和依法决策。 再次，实施经济责任审计，对主要领导干部是否严格遵守国家的法律法规、是否严格执行党和国家的方针政策进行监督评价，能够促进领导干部依法行政、依法履行经济责任。中办国办《规定》明确指出，要以促进领导干部守法守纪守规尽责为重点，深化经济责任审计工作，这标志着对领导干部依法行政情况的审计监督进入了一个崭新的阶段，不仅有利于将权力行使置于民主、公开的有效监督之下，也有利于实事求是、客观公正地评价领导干部的经济责任履行，实现以法律和制度保障“权为民所用、利为民所谋”。 最后，开展经济责任审计，对以监督制约权力、严肃财经法纪、推进党风廉政建设具有重要作用。面对反腐败的新形势，认真贯彻落实中办国办《规定》，加强经济责任审计工作，强化对权力运行的制度性约束，同时通过揭示和分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，有利于更好地从机制上、源头上惩治和预防腐败，对提升审计价值，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，具有重要意义。 思维转型问题 经济责任审计思维怎样转型，是我们今后面临的一个重大问题。在把握经济责任审计特点的基础上，应深刻理解经济责任审计的职责任务，努力培养战略思维、辩证思维和创新思维，坚持用科学审计理念指导经济责任审计工作。 一是培养战略思维。要顺应领导干部的战略思维脉络，研究和探索经济责任审计如何为党管干部服务的问题，切实改变单一查账、单一关注财政财务收支的审计方式和思维习惯，善于在解剖“麻雀”中归纳和分析权力运行中带有普遍性、规律性和倾向性的东西，提出标本兼治的审计意见建议，在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的作用。 二是培养辩证思维。经济责任审计情况复杂，简单对照法律法规和制度来直接判断是非对错的定向思维，已经不适应经济形势发展的要求。在判断领导干部履行经济责任功过是非时，如何评判突破现有制度的决策和管理行为，如何评判决策结果的绩效，都需要树立辩证的思维方式。不仅要对照法律法规，还要分析决策环境、执政理念和领导干部个性特点，要用有利于发展、有利于民生的眼光看问题、做结论，以更加积极主动和有效地发挥审计“免疫系统”功能，推动地区、部门和单位科学发展。 三是培养创新思维。审计机关长期形成的政府领导体制下的成果体现方式和信息反映渠道，存在不适应经济责任审计工作特点的情况，需要创新审计机关的行政管理。经济责任审计综合了财政审计、投资审计和企业审计等业务，但审计结论是针对领导干部个人，经济监督的质量管理方法如何适应干部监督的审计，需要创新审计业务管理。在全国经济责任审计快速发展的情况下，我省的经济责任审计在一些方面已经落后于先进地区，如何精进不休、知难而上、接补短板，需要我们增强创新意识，以创新的思路、创新的手段实现自我超越。 审计内容问题 如何把握经济责任审计内容至关重要，要从几个方面来考虑： 首先，要了解领导干部应该履行什么经济职责。审计过程中要看决策、决策执行、决策效果怎么样，避免权力失控、决策失误、行为失范。 其次，要了解领导干部在哪些方面容易出问题。权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权过大是腐败产生的根源，这就需要我们在“权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”上下工夫，在国家治理中发挥审计应有的作用。 再次，要了解运用什么手段去遏制这些问题的发生。这就需要加快制定领导干部经济责任审计操作规程，围绕“三个化”的目标，深化细化需要制约和监督的一系列重点项目，明确审计内容量化标准。同时，要防范和避免一些审计行为：一是避免无序审计。无序审计主要体现在审计没抓住重点、漫无边际地审。这就要求必须有计划、有方向、突出重点地去审计。二是避免重复审计。重复审计主要体现在审计资源不能共享，浪费财力、物力和精力。这就要求必须整合资源，促进审计成果大应用。三是避免越权审计。越权审计主要体现在超越审计的职权，开展与经济责任不相干的审计。这就要求必须始终围绕“经济责任”四个字来开展工作，就是要审那些与领导干部“经济”管理职权相关的内容，与领导干部应该负“责任”的内容。如果离开“经济”、“责任”的内容，那实际上就是越权审计。
