水电作为清洁与可再生能源，是我国的优势资源。积极发展水电等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重，是中国能源建设发展的方向。按照国家规划，2020年全国水电装机规模达到3.8亿千瓦左右，水电项目投资审计也将成为未来十年电力项目审计的主要内容。为此探索水电建设投资项目的绩效审计，对即将大规模展开建设的水电项目审计，发挥审计服务经济工作具有重要的意义。 一、水电建设项目绩效审计的内容 水电建设项目绩效审计分为水电项目总体绩效审计和具体项目的绩效审计两部分。总体绩效审计主要侧重于水电项目的发展现状、未来发展规划以及发展方向等，再结合具体的水电项目加以评价。这里我们主要谈的是具体水电项目绩效审计，根据水电项目的特点，一般来说包括： （一）投资决策的审计。投资项目的绩效首先取决于项目的立项决策。为此投资决策审计必须对投资项目是否达到预期的社会经济效益及资金使用效益进行评价，其中要审查项目决策立项的程序是否规范；项目前期论证工作是否充分；重大项目的决策是否透明化、民主化、社会化。从而达到揭露形象工程、政绩工程以及挥霍浪费等问题，并从体制层面提出意见和建议，从源头上解决问题的目的。在具体内容上着重对投资项目可行性研究和设计文件进行审计，要围绕投资决策，分析决策目标偏差原因，并提出审计建议。 （二）项目及流域规划的审计。国外河流的开发规划都具有法律效力，规划单位是通过国家立法机构授权的，或者规划本身也是经过立法机构讨论批准的。所以无论任何部门或地方在进行河流的开发建设时，都必须以统一规划为指导。因为，任何一个电站的设计建设必须建立在整个流域规划的前提下，科学调度水电资源，否则水电资源就不能得到充分开发。为此，此项审计项目水系规划，并比照目前实际修建电站与规划电站座数的差异进行了分析，重点调查是否有擅自调整规划增加电站装机规模和改变大坝选址的情况。 （三）资源开发及综合利用的审计。主要是审计项目建设是否符合流域水资源综合规划、水功能区划、水资源优化配置等要求。包括取水水源论证（可参考附近水文站数据测算）、取水合理性分析、取水对区域水环境影响、对其他用水户的影响及补偿方案。水电项目发电取水对河流水量有很大影响，部分电站虽然设计中都有生态流量的概念，但在实际中受上游来水、项目业主未按规定执行等影响，部分河流出现了断流等现象。在审计中尤其要关注小型电站生态流量的概念，实地查看是最好的办法。 （四）水库淹没及移民的审计。水库淹没及移民的审计应对照水库设计蓄水标准，关注与水库移民有关的决策和管理活动的科学性以及政策目标的实现情况。包括：移民规划编制依据，实物调查是否真实；各级移民管理部门资金计划制定的合理性及资金拨付的及时性；地方政府移民安置补偿、后期扶持实施细则以及移民资金管理办法是否符合中央政策及当地实际情况；移民搬迁任务是否完成，是否支持工程建设进度，移民生活质量是否得到提高；具体移民项目是否达到质量要求和取得预期成效；水库淹没及移民的其他影响。同时，水电建设项目工程建设周期相对较长，移民工作通常也耗时达数年，移民问题甚至决定了水电项目的成败。水库淹没及移民是水电项目审计区别于其他项目审计的最突出特点，也是水电项目矛盾比较尖锐、问题比较突出的内容，关系到社会的稳定，做好移民问题有比较大的现实意义，因此必须把它放在很重要的位置。 （五）环境及生态影响的审计。一是对环境现状影响的评价，包括施工中对自然环境的破坏、河流断流的影响、山体滑坡的防止。二是对环境影响预测的评价，包括可能引起地面沉降，地表活动，甚至诱发地震；可能引起流域水文和水库地区的小气候改变；流入和流出水库的水质在化学成分和物理性质都有所不同；由于水库的建成，改变原有的生态环境，水底会有大量的沉积物，导致库边水质下降；水库建成后，水库上、下游的生态环境发生根本的变化，原来的生物物种发生改变等等。三是对环境影响报告的审计。包括环保手续是否齐全、环境保护措施设计，如审批时间与开工时间的比较、环境影响报告与实际的差异；环境监测与管理规划以及环境保护措施分期实施计划；环境保护费用概算，包括在项目设计中是否有环境保护的费用概算，还要关注建成后的项目环保费用的支付情况。 （六）经济和社会效益分析。目前，对水电建设项目的经济和社会效益评价已经越来越受到重视，也是绩效审计中尤为关注的内容。水电项目受售电价格的影响，还不能完全反映与火电项目相比的价格优势，其投入产出受其他因素左右较少，经济效益也易分析。水电项目的社会效益主要还要从当地经济的带动作用出发，特别是水电资源丰富的地区往往也是经济落后地区，水电项目的建设对当地经济的发展、对电网的完善起到了十分重要的作用。就具体一个水电项目而言，主要从三个方面进行：一是通过对项目有关指标进行对比，评价项目是否达到设计目标与预期的投资效果。二是通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低，评价项目投资是否经济，投资控制是否有效。三是通过社会调查和本地区国民经济综合指标的分析，评价项目建成后对社会的经济、政治、技术和环境等方面所产生的影响，以及对提高城市品位、改善投资环境和人民生活的作用。
