只要对市、县一级的审计机关作一些初步了解，就可以发现，40岁以上的审计人员中，起码有50％以上的人员不是本专业出身的；40岁以下的审计人员起码有30％以上的人员不是本专业出身的。县区审计机关中，局领导成员占全局人员一般都在50％左右，高的达70％至80％，有一个县区的审计机关，在职在岗人员15人，局领导5人，退居二线领导4人（不用上班），工勤人员1名，一般审计干部5名，本专业出身的只有1名，其余4名都是半路出家的，40岁以下的只有1名，像这样人员结构，绝非仅有，比较普遍，各基层审计机关人员大多是进来了就不挪窝，很多成为机关“老油条”，机关生气不足，暮气较重，审计人员在当地多年，人际关系广，熟门熟路，工作起来顾左右而言他。 形成这种状况的原因，主要有如下几种： 1.审计机关成立之初，社会上审计专业出身的人员少得可怜，只好选一些企业、机关单位会计人员。 2.审计机关成立后的前二十多年，几乎没有开展政府投资项目的概算和决算审计、经济责任审计、应用计算机审计，对法律、工程建设、计算机方面的人才需求不很迫切，需要时，又受人员编制所限，很难进来。 3.大气候造成。审计机关成立后，搞过几次机构改革、人事制度改革，为了提拔干部，大批50岁上下的领导退居二线，闲坐各单位。 4.人为因素。领导的亲属或亲戚朋友、关系户，不看是否胜任工作，只看单位好坏，权力大的进财政、税务，权力小一点的进审计、教育、卫生等。 基层审计机关的人员现状，与法律赋予审计机关的使命和时代的要求是有较大差距的。在现行的法律框架内，如何改善目前状况？笔者以为可以从如下几方面做一些探索： 1.改变基层审计机关现有财务体制。法律规定，审计机关对本级人民政府负责，受本级政府和上级审计机关双重领导，没有讲财务体制的问题。下级审计机关的领导变动和人员的调进，需经上级审计机关同意，在执行中，上级审计机关只是个橡皮图章，例行公事而已。人员编制、人员费用都是本级政府管理和负担，多一个人少一个人，与上级审计机关没有什么关系，你哪有说话的分量？笔者认为，可以比照地税、工商、国土系统，由省级财政统一负担基层审计机关的财务费用，省编委核定基层审计机关的编制，审计机关不需要的人进来那就不容易了。干部管理、局领导的任免、工作管理主要由当地政府负责，审计机关工作主要对当地政府负责，这样做，没有违犯现行法律。 2.新进人员由全省统一录用和调配。现在新招录的公务员或事业编人员，各地大都是公开招录，但局领导的进出、转业干部的安排、老公务员的进出，都没有经过考试考核，由当地说了算。如果由各地申报需要的各专业人员，全省统一考录，统一调配，可减少人为因素。局领导的进出由省里控死编制，人员由各地政府任免，转业干部的安排也应由省里统一下达进人编制，具体人员名单由当地政府决定。 3.人员的管理使用仍由本级政府负责，本级党委、政府更清楚人员的德、能、勤、廉。特别是干部的提拔、重用，更应由本级党委负主责，所以基层审计机关的人事关系、组织关系应放在本级党委和政府，人权和财权分开管理，既不违反现行法律，又能相互制衡，能较好地把住进人关。 4.在一定区域范围内审计人员进行交流，笔者认为，至少可以在本市范围内，县与县、县与市进行交流，既交流领导，又交流一般干部，现在交通发达，对交流人员家庭也不会造成太大影响。交流人员应当由市一级组织，交流时间应该在三年以上，交流期满后，仍回原单位工作。人事关系不动，工资关系随人走。
