[上接本刊2011年第9期] 1999年6月26日，我受国务院委托，在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，向全国人大常委会做1998年审计情况的工作报告，人大常委们对这一报告报以长时间的热烈鼓掌。之后有人问我：对此是否早有预料？坦白地说，我虽然没预料到常委们会报以掌声，但是在作报告之前，我已想到，这个报告肯定会引起很大的反响。因为，在当时的历史条件下，谁听了那个报告都会反响强烈。在那样的场合，揭露那么多问题，而且语言非常犀利，这在新中国的历史上也许是没有过的。 我看“审计风暴”之提法 关于“审计风暴”一词，是哪一家媒体先提出来的，我并不清楚。但是，我是一直不认同“审计风暴”这一提法的。刮风暴，有一种搞运动的感觉，风暴可以摧枯拉朽，但也会带来一些损失甚至灾难。我希望审计逐步形成一种制度，循序渐进，逐步发展和完善。当然，人们用“审计风暴”这个词可能表达了一种心情和愿望。一是对审计披露这么多的问题、对审计结果的公开透明表示欢迎，有的表示痛快，拍手叫好，所以用“风暴”来形容。二是期望对经济生活中存在的种种违法违规加大打击和整治的力度，希望像香港廉政风暴一样。公众的种种心情和愿望无可非议，也正是公众的这种愿望，支持和鼓舞了广大审计干部坚持依法审计、客观公正的决心和信心。 “审计风暴”不是我个人所为，我们的审计工作之所以能有所影响，没有依法治国、依法行政的“大气候”，没有党中央和国务院的支持，没有全国老百姓的支持，我李金华是不可能有所作为的，我们审计事业也是不可能有所作为的。 报告对违法违规问题的公开程度史无前例 1999年的报告出台确实是有其主观和客观原因的。 首先，1998年的审计工作本身有几个引人注目的大项目。一是全国组织了近5万名审计干部，对全国粮食系统1990年以来的新增财务性挂账共2025亿元进行了全面审计。关于这个事情的起因，还有一个小故事： 1998年3月，新一届政府成立后，朱镕基总理有一次召开总理办公会议，通知我去参加。朱镕基当副总理的时候，我跟他见过几次，都是作为随行人员跟审计长一起去的，他可能认识我，但不是很熟悉。会上谈到粮食审计时，总理初衷是让财政部牵头，后来我就说：“总理，我谈点意见。”他说：“你是谁啊？”其他在座的同志就说“是李金华审计长”。总理说：“审计长是国务院组成人员嘛。”我说：“宪法中有规定，审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”总理说：“哎呀，看来我宪法没学好！”又很幽默地说，“我认识你的啊，怎么今天不认识了？哦，你刚理了发，头发短了。”因为我们过去审计过好几次粮食，掌握了许多其他部门掌握不到的情况，我就把粮食的整个情况向他简单汇报了一下。总理说：“你们审计掌握这么多情况，我以前还不知道。本来这个工作我是要财政部主持的，现在交给你们行不行？”我说：“总理，您只要交办，我一定办好。”于是，总理当场拍板让审计署牵头。在总理指示下，审计署会同有关部门，对全国粮食系统新增财务挂账和其他不合理占用农发行贷款情况进行了审计。 这是我上任后接的第一个总理交办的审计任务，任务很重。当时，全国粮食系统的财务挂账涉及面很大，审计署几乎倾全国审计队伍之力，从5月份审到9月份，历时五个月的时间，对全国共2000多个地、市、县1992年以来累计新增财务挂账进行审计。截至1998年5月底，全国粮食企业报表反映，自1992年以来累计新增财务挂账为2025亿元，审计核实为1466亿元，核减559亿元，占27.6％。主要查出挤占挪用粮油收购贷款，粮食主管部门欠拨财政补贴资金，地方财政部门未按规定足额安排财政补贴资金和未及时拨付资金，粮食企业少列收入、虚列成本、虚报挂账以及挪用资金投资期货、股票、房地产造成损失等问题。通过审计，还查处了一批挤占挪用收购资金、弄虚作假骗取国家资金和个人贪污侵吞公款等违法违纪案件。各地共立案查处2260多件，1300多人受到党纪政纪处分，170多人被追究刑事责任。 这项工作在全国产生了很大影响，我们在审计过程中也是阻力重重，其中最典型的例子是去查一个粮库时遇到的。我们审计人员先用皮尺量每堆粮食的长、宽、高，据此计算粮食的体积、分量。审计人员凭经验感觉到，实际有的粮食并没有计算出的那么多，但是用对方拿来的皮尺量，分量就是没错。算来算去，审计人员终于发现，原来皮尺里面藏有“猫腻”：尺子是假的。对方把第二米和第四米之间的一米剪掉，然后再接起来，并且接得很隐蔽。凭空多出一米，最后算出的粮食总数肯定要多。作假案例形形色色，但是最终大部分都被我们审计人员识破了。 二是审计了财税部门，揭露了财政部、税务总局的一些重大违规问题，尤其是天津蓟县国税局虚开增值税发票的案子，涉及多人犯罪。经审计发现，蓟县国税局有征收任务的11个税务所中，有10个存在虚开增值税专用发票问题。虚开的增值税专用发票全部按17％或13％的税率填写，实际只按2％—8％收款，大部分是收取现金。1997年、1998年两年共虚开增值税专用发票10753份，损失国家税款1748万元。这个审计搞得很艰难，我们派去的工作人员，所用电话全部被对方所监控，根本无法开展工作。最后只好换到一个部队的招待所办公。 三是当年对水利部预算执行的审计，审计查出水利部弄虚作假，乱拉资金建楼堂馆所，私设“小金库”，以及大量挤占挪用专项资金等严重违法违规问题。水利部的违法违规问题引起了人大常委们的高度重视，他们一致提出必须追究有关领导的责任，国务院、中纪委也表示同意。然而却遇到了困难。我向镕基总理报告说：“这个事情已经对外公开，如果不处理，起码人大常委是不会答应的。”最终得以解决。
