农村沼气工程绩效审计指标体系是审计人员衡量、评价沼气专项资金使用效益的工具，是审计人员发现审计问题、得出审计意见的依据。然而目前已有的农村沼气工程绩效审计指标体系设置缺乏科学性，表现为：关注沼气工程经济效益的指标多，关注社会生态效益的指标少；历史指标多，关注未来价值的指标少，缺乏预警类指标；沼气工程绩效审计指标零散、单一，不能兼顾指标间的相互关系；缺乏权威指标体系，评价指标间缺乏横向可比性。各地在开展农村沼气工程绩效审计时只能自行设计指标，导致得出的审计结论千差万别，不能全面、综合评价沼气工程的整体效益。 目前，我国农村沼气工程建设方面的相关法律法规还不完善，在有关的决策、管理体制和运行机制等方面都存在问题。施工单位的工程质量意识不强，政府责任制度和绩效评估制度不完善，这导致目前农村沼气工程绩效低下，不断出现“一次性”沼气池等问题，资源配置、管理与利用未能做到科学、合理和有效。在这种外部审计环境下，绩效审计承担了绩效管控和绩效评审的双重责任。但是，目前农村沼气工程绩效审计实务工作由于受制于零散的绩效审计指标体系，还仅仅停留在相当于合规性审计的绩效调查阶段，绩效审计结果不具有权威性，审计执行力度不够，使得审计在改变农村沼气工程绩效方面的作用还不尽如人意。因此迫切需要建立系统全面的农村沼气工程绩效审计指标体系，并整合绩效审计程序，以完善对农村沼气工程的绩效管控与绩效评审工作。 一、修正的平衡计分卡 在众多的绩效管理工具中，平衡计分卡是一种较为实用的工具。它以结果为导向来组织、落实和协调绩效管理，将目标分解落实到个人以形成一种责任制，是一种良好的持续评价和改进绩效的工具。它从财务、客户、内部流程、团队学习四个层面构建综合而全面的绩效审计指标体系，通过比较指标验证值与实际值的差距，不断寻找管理过程中存在的问题，提出改进意见并反馈到管理者手中，使管理者能够进行调整改进，遵循了从“评价、反馈、调整、改进、评价”的完整循环过程。将平衡计分卡方法应用于农村沼气工程绩效审计中，能在当前绩效管理体制不健全和绩效指标不统一的背景下实现绩效审计与绩效管理的有效结合，优化审计程序，完善审计指标体系，进而提出较为详尽的以结果为导向的绩效审计方案。 但是平衡计分卡起源于营利组织，它并不能普遍适用于所有非营利组织的评估。利用平衡计分卡对农村沼气工程进行绩效审计时，应根据沼气工程自身的特点进行必要修正。相对于经济效益而言，政府更重视沼气工程作为新农村发展生态农业的纽带工程所具有的缓解农村能源压力、美化农村环境、转移农户劳动力及“减排”等生态环保效益和社会效益方面的作用，这就决定了传统的平衡计分卡并不完全适用于农村沼气工程的绩效审计。因此，本文认为要在现有平衡计分卡四个维度（财务层面、客户层面、内部流程、学习成长层面）基础上加入社会生态层面指标，用来衡量沼气工程的社会效益与生态环保效益。通过设置社会生态层面指标可以使沼气工程对农村环境的改善及“节能减排”方面的作用得到各方面更多关注。 修正后的平衡计分卡基于农村沼气工程自身特点加入了“社会生态层面”指标，使得沼气建设相关部门能够深入探索符合当地条件的以沼气工程为纽带的生态农业模式，充分实现沼气工程的社会效益和生态环保效益等综合效能。同时，也使得各维度间更具紧密性和关联性，能够使政府在追求沼气池生态效益的同时，也注重沼气团队的学习与成长，培训合格的技工，建造合格沼气池，发展沼气生态农业，改善村容村貌。这有利于推动沼气系统工程的建设，推动沼气的规模联片效应的产生，推动沼气相关产业发展。 二、农村沼气工程绩效审计指标设计原则 （一）绩效审计评价指标要具有层次性、可比性和系统性 农村沼气工程产生的效益并不仅仅体现在产出的沼气与沼肥，其效益的产出具有广泛性，这决定了绩效审计评价指标应具有层次性。本文采用修正后的五个维度的平衡计分卡，对评价指标进行分类，不同维度二级指标间相互独立，层次性较强。指标设计还要充分考虑不同地域及同一地域不同时期沼气建设的不同特点，要使建立的评价指标体系在横向和纵向都具有可比性。还有不能遗漏任何一项重要的指标，各指标间要相互配合，系统而全面地反映沼气工程的效益情况。 （二）定性评价指标与定量评价指标要兼顾 由于农村沼气工程有巨大的社会生态效益即有正的外部性，而这些外部性指标相对来说很难用定量指标来衡量，所以对沼气工程绩效进行审计时，应兼顾定性指标与定量指标，同时适时地通过“优”、“良”等评分方法将定性指标转为定量指标。定性指标与定量指标的口径、范围应相同，这样可使指标值的结果具有可加性，得出的审计结论才具有实践意义。 （三）评价指标体系要连续稳定 连续稳定是对指标体系持久性和先进性的要求。在构建农村沼气工程绩效审计评价指标体系时，应该具有一定的前瞻性，要使得评价指标体系在今后几年内保持稳定。保持指标体系的连续稳定主要作用有两个，一是比较作用，连续稳定可使数据在不同地域或同一地域不同时间具有可比性；二是预测警示作用，在积累了足够的数据之后，利用数学模型可以对数据进行处理，实现对绩效趋势的预测。 三、农村沼气工程绩效审计评价指标体系 本文构建的农村沼气工程绩效审计评价指标体系见表1。
