生物免疫系统功能体现为“防御、自稳及监视”三方面,要发挥好政府绩效审计免疫功能,政府绩效审计模式也应具有相应的免疫功效,即在“防御”方面,面对被审计对象出现的问题,能够及时解决;在“自稳”方面,能够随着新的审计环境的变化以及经济形势的发展,对已有问题及其解决方案进行甄别与完善,不断增强其对外抵抗的能力;在“监视”方面,对已经出现的问题具有抵抗性,能够快速反应并清除,而面对新的问题,能够较快的提前做出反应,提前预测相关问题,并进行预防。因此,政府绩效审计模式应该具有防御机制以及识别机制,对已经出现的问题,建立“标准问题数据库”,实行再次应答,避免再次发生;而对出现的新问题,实行初次应答。 综上所述,有效的政府绩效审计模式不仅应集合事前、事中和事后审计的功能,还应该以免疫学为基础,杜绝和避免已发生的问题再次发生,为国民经济的健康发展提供免疫能力,从而在根源上提高政府绩效审计的效率和作用。因此,基于免疫系统原理构建的政府绩效审计模式不仅能够超越事前、事中和事后审计系统的功能,而且还能兼顾过程模式和结果模式的功能,改善风险模式耗费大且操作难的问题。由此,以减少和避免已发生的同类问题的再次发生,构建再次应答绩效审计模式;以清除新出现的问题,构建初次应答绩效审计模式。 (一)再次应答绩效审计模式构建 我国开展绩效审计始于20世纪80年代,若根据已有的绩效审计工作成效,对已发生的问题及处理方案进行信息的收集与整理,则是国家审计的宝贵资源,能起到避免同样问题再次发生的功能,推动绩效审计的发展。 (1)已有问题标准化——“抗原识别” 政府绩效以财政、财务收支及其有关经济活动为审计客体,它具有不定期性、项目多样性、跨部门性的特点。因此,以公共项目、政府行为、某项政策等立项的经济事项为起点,通过专业人员知识以及经验,识别项目已存在的相关问题,比如政府决策质量问题,项目实施的目标手段或机制是否最佳等问题,项目结果实现程度以及是否满足群体需求的问题,最终建立标准的“问题清单领域”。 (2)典型问题解决方案标准化——“抗体产生” 针对识别出的问题,有针对性的对其“经济性、有效性、效果性”进行评价,最重要的是分析出问题的产生原因和找出解决问题的办法,并进行标准化,最终减少相同问题出现的概率,起到防患于未然的作用。 (3)典型方案甄别与完善——“抗体结合抗原” 解决相应问题的方案很多,通过对方案的分析与实施,找到适合的方案,有助于相关或相同项目的顺利实施,制止相应问题的出现,收到“免疫”功效,真正实现绩效审计的服务功能。 (4)典型方案存储——“记忆细胞产生” 对典型问题的方案存储,是实现免疫系统功能的核心,只有对信息进行存储,才能实现对相关问题的再次应答,有利于资源的共享以及效率提高。 (5)典型问题与典型方案更新——“免疫系统自适应系统” 免疫系统会通过免疫细胞的增殖和选择作用,不断地产生新的抗体,最终生成适合的抗体来消灭抗原,从而动态地适应外界环境的变化。随着审计客观环境的变化,应针对具体项目、具体问题、具体的外部环境进行更新,通过循环与完善,建立健全的免疫应答机制。 (二)初次应答绩效审计模式构建 初次应答审计绩效模式是在再次应答绩效审计模式的基础上建立的,随着我国国民经济的发展,被审计对象也会出现新的问题,初次应答模式的建立能实现超前审计的功能,预见性的提出可能出现的新问题,超前的研究防止问题出现的方案,并注射“疫苗”,防御病毒的侵害。具体的过程与再次应答模式一致,最终目的是抵御一切外来“病毒”的侵害,最大限度的实现防御、自稳及监视的功能。