一、信息化对政府审计的影响 (一)更新了审计理念。随着科学技术的迅猛发展,信息技术应用达到了普及化,信息数据传输做到了数字化,信息交流实现了全球化,也使得以手工审计为主的、以审查被审计单位的会计账簿和相关经济活动为主要方式的政府审计工作遇到前所未有的冲击。信息化条件下的政府审计是高科技发展的产物,是社会经济发展的客观要求,是历史赋予政府审计人员的神圣责任。所以,政府审计的信息化建设是国家电子政务发展的形势要求,是贯彻落实科学发展观和科教兴国战略的实际行动,是推动政府审计事业健康、持续、协调发展的需要。加快政府审计信息化建设,有利于促进提高审计工作的质量和水平,有利于规范审计行为,降低审计成本,提高审计效率,充分发挥审计监督的作用。 (二)扩大了审计内容和范围。信息化条件下,政府审计不仅要对国务院各部门和地方政府的各级财政收支以及国家的财政金融机构和企事业单位的财务收支进行审计监督,而且还要对承载电子数据的信息系统的合法性、安全性和可靠性进行鉴证,包括对信息化系统的评估与测试、对信息化系统内部控制的审计、对信息化系统组成部分的审计、对信息化系统生命周期的审计等。这些审计,无论从内容还是从范围上看,与传统的手工环境下的政府审计截然不同。 (三)审计方法的更新。传统的手工环境下,审计人员可以运用检查、监盘、观察、询问、函证、计算、分析性复核方法,对被审计单位的现金、实物、有价证券、银行开户情况、会计凭证、会计账簿、会计报表和有关的经济业务进行审查。在信息化环境下,除了上述方法外,还出现了适用于信息化环境的审计方法,如电子数据审计特有的数据采集方法、数据清理方法、数据转换方法,数据验证和数据分析等方法;还有信息系统审计特有的测试方法,如平行模拟法、测试数据法、嵌入审计模块法、虚拟实体法等。尤其是在线审计、实时审计方法运用,审计人员能够利用计算机技术进行审查,可以迅速、有效地完成审阅、核对、分析、鉴定以及出具审计报告等各项审计工作。 (四)审计领域的拓宽。在信息化环境下,并行审计技术的应用,实时审计方法的运用,使得传统审计环境下无法有效实施的事前、事中审计变得更为容易。使得审计领域由原来的侧重于事后审计,变为侧重于事前审计、事中审计,不仅可以有效地进行事后的查处,更有利于进行事前的预防和事中的控制。另外,随着审计内网、专网以及互联网的建立,使得在线审计、动态审计变成了现实。 (五)审计过程的多样化。政府审计主要是对财政收支或者财务收支的真实性、合法性和效益性的审计,其审计过程取决于被审计单位的类型、审计数据提供的方式以及信息系统管理水平。在信息化环境下,由于不同的单位使用不同的财务软件,或者即使同类型的单位也使用不同的品牌、版本的财务软件,审计人员不可能运用手工环境下的审计过程实现审计目标,需要借助于审计软件平台,采用“人机共审”的办法,对不同的财务软件或版本下的被审计数据进行采集、清理、转换、验证等。由于被审计单位信息系统管理水平参差不齐,所使用的财务软件品牌、版本多元化,提供的审计数据流动且呈现无纸化,导致审计人员对被审计单位信息系统了解、描述和测试的过程不尽相同,对审计数据的提取、清理、转换、验证、分析的过程也不尽相同。 (六)审计风险加大。信息化环境下,被审计单位的数据处理全过程由程序执行,所生成的财务信息中有相当一部分存储在磁性介质中。导致审计所需的线索绝大部分是无法直观展现的,需要时必须从信息系统中调出才能加以阅读。财务信息存储的隐蔽性,加大审计结果的风险。信息化环境下,被审计单位数据来源繁杂、数据格式不统一、信息表示代码化,因此,需要将所采集的数据进行整理、验证并转换成审计所需要的数据,并且在数据的转换过程中极易出现转换差错等。再加之,被审计单位操作轨迹的不可见性,操作流程的无纸化,审计数据极易被非法修改或者被人为地调整,且不留痕迹,导致审计人员无从对审计内容作出客观公正的监督、评价和鉴证,无形中增加了审计结果的风险性。 二、信息化条件下政府审计的基本情况和存在问题 (一)审计信息化工作开展不够普遍,且发展不甚均衡。由于受主观与客观因素的影响,有些政府审计部门对审计信息化存在畏难情绪,有效运用信息化进行审计工作开展得不够普遍,有些单位还停留在手工审计阶段,有些单位只是将计算机审计作为一种辅助工具,审计信息化的项目数量有限,审计信息化上投入的力量相对较小,没有实现真正意义上的审计信息化。审计信息化建设步伐不一致,严重影响政府审计功能的有效发挥。如审计系统内部上下级信息化建设发展不协调;审计系统内外信息化建设发展不均衡;被审计内容信息化建设发展不均衡:审计机关与审计现场信息互动渠道不够畅通。 (二)政府审计的内容和范围过于狭窄。信息化条件下,虽然数据审计被称为政府审计的核心和重点,但实际工作中,还存在仅仅就数据审计进行政府审计,缺乏对被审计单位信息系统的审计,有些审计部门对信息化系统的评估与测试、对信息化系统内部控制的审计、对信息化系统组成部分的审计、对信息化系统生命周期的审计均流于形式,没有实现真正意义上的信息化审计。况且被审计单位的数据、财务信息质量源自于信息系统,所以,缺少对信息系统的政府审计,极易使政府审计成为“空中楼阁”。