国家审计免疫系统理论，运用科学发展观，借鉴医学免疫系统概念，形象生动地寓意了国家审计的预防、揭露和抵御三方面功能，是对新时期国家审计功能的新认识，是对审计工作充分满足国家和经济社会运行的需求、努力实现自身价值提出的新要求。但我们也应该意识到，国家审计在发挥其“免疫系统”功能的同时也可能出现失常的情况，要真正使其功能充分发挥出来，是一个长期的、不断实践、不断完善的过程。 一、正确认识国家审计“免疫系统”的功能 国家审计“免疫系统”理论是在总结过去的基本经验和分析国家审计面临的形势与任务的基础上，借鉴古今中外国家审计发挥作用的规律进行的新概括，是实践基础上的经验总结与理论创新。 （一）形象而科学的定位 之所以能够借用医学上免疫系统的功能，是因为国家经济社会运行与人体系统有着共同之处：二者都是有机的系统，都需要有一个免疫系统维持其健康。据医学免疫学介绍，健全的免疫系统主要有三大功能：（1）防御功能，可以帮助机体消灭侵入人体的细菌、病毒；（2）自稳功能，可以不断清除衰老死亡和变异的细胞，保持体内平衡与更新；（3）监视功能，可以识别和消灭体内产生的突变细胞。 在经济社会运行中，国家审计发挥的是预防、揭露和抵御经济社会运行中的障碍、漏洞和风险的功能，其功能的发挥，是为了维护经济社会运行的健康和安全，其在国家经济社会运行中的地位和作用，恰如人体的“免疫系统”。所以说，对国家审计是国家经济社会运行的“免疫系统”的定位形象而科学。 （二）对人体免疫功能的借鉴与拓展 借用医学上免疫系统的功能来看国家审计，有异曲同工之处，但我们不能简单地用医学上的含义来诠释国家审计“免疫系统”论的深刻理论意义和现实意义，我们要在新的形势下更加全面地认识国家审计的功能和作用，树立维护国家经济安全和保障人民利益的理念，通过积极的开创性的工作，在更大范围里、更高层次上发挥审计监督的作用。具体而言，国家审计“免疫系统”的功能主要有三方面：（1）预防功能，防止外部不利因素对国家经济社会的侵袭，对影响经济社会健康运行的各种“病害”起到抑制作用。一个健全的“免疫系统”，不仅要及时地发现病毒，杀死病毒，更重要的是需有稳定、可靠、实时的预警，在病毒将要侵入而未侵入之前，就发出警报。作为依法履行监督职责的审计机关，具有相对独立、客观、公正、超脱、涉及社会各方面的优势，因而能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。（2）揭露功能，识别、揭示被审计单位存在的违法违规、损失浪费等问题，并依法在职权范围内进行处理；揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。人体免疫系统，通过发现并消灭突变细胞维持人体的健康。国家经济社会运行中，违法违规和绩效低下就是“突变细胞”，审计通过对违法违规和绩效低下问题的揭示和查处，监督被审计单位遵守法律法规和提高绩效，从而维护国家经济社会的稳定运行。（3）抵御功能，就是审计机关在开展审计工作中，不仅要查找和纠正具体的问题，还要注重提出改正问题的建议；不仅要关注国家经济社会运行中的具体问题，还要注重分析产生问题的原因，调动积极因素，防止消极因素入侵整个经济社会系统，并提出解决普遍性问题、防范风险和健全体制机制方面的意见和建议，增强经济社会运行的“免疫力”，推动经济社会全面协调可持续发展。 （三）职责所在 国家审计“免疫系统”理论的提出，深刻揭示了审计的本质，是对中国特色社会主义制度下国家审计的更高定位。对孔子“不在其位，不谋其政”的思想作以引申，即为“在其位，必谋其政”，那么，作为国家经济社会运行中的“免疫系统”，国家审计只有尽职尽责地发挥好自身的功能，才能不失“免疫系统”的作用。正如刘家义审计长所说：“现代国家审计作为国家的免疫系统，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御‘病害’的建议，有责任在永不停留地抵御一时、一事、单个‘病害’的同时，促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。”所以，充分发挥国家审计“免疫系统”功能、保证国家经济社会健康安全运行，是国家审计义不容辞的职责所在。 二、国家审计“免疫系统”功能发挥失常的几种情况 就人体免疫系统而言，免疫功能通过正确识别“自身”与“非己”抗原，对自身抗原形成天然免疫耐受，对“非己”抗原产生排异作用；但如果免疫功能过高或过低，就会导致感染、过敏、自身免疫性疾病及肿瘤的发生。同样道理，国家审计“免疫系统”在发挥其功能时，也可能出现“免疫不足”、“免疫过度”及“免疫紊乱”的情况，应引起重视。 （一）“免疫不足” 指国家审计“免疫系统”功能未能有效发挥，主要有以下几方面原因： 1.审计体制的原因。就我国目前的审计体制而言，各级审计机关仅是业务上受上级审计机关领导，其人权、事权、财权都统统归地方同级政府，就连审计机关营造外部工作环境也要靠地方政府。可见，审计独立性所要求的组织独立、人员独立、工作独立、经费独立已名存实亡。当审计涉及同级政府或地方局部利益时，其审计结果及相关处理往往会屈从于地方利益。独立性的难以保证，弱化了“免疫系统”功能的发挥。 2.审计人员的原因。审计工作要求审计人员具有较高的专业水准和多学科的知识结构、负责任的工作态度以及廉洁的工作作风。如果审计人员审计业务能力不强，就无法发现、揭露国家经济运行中存在的问题；如果审计人员综合分析能力、协调沟通的能力差，就没有能力提出解决问题、防范风险和健全体制机制方面的意见和建议；如果审计人员责任意识不强，应付了事，就会使“病害”乘虚而入；如果审计机关或审计人员有不廉洁行为，就必然丧失发挥“免疫系统”功能的根本立场，丧失对入侵“病毒”的抵抗力。 3.审计结果落实的原因。原审计长李金华说过：审而不改，还不如不审。但审计工作往往面临的尴尬情况是，个别部门的个别问题，往往是屡犯屡查，屡查屡犯，周而复始，无休无止，既加大了审计成本，又损害了政府形象。这主要是审计把更多的精力放在发现和揭示问题上，而在加强审计处理力度、强化回访及跟踪督查方面略显薄弱，使审计发现的问题未得到切实整改。
