（二○一一年七月十五日，华盛顿） 尊敬的基恩·多达罗审计长，尊敬的美国审计署各位同仁，女士们、先生们： 下午好！非常高兴与美国审计署的同事们共聚美丽的华盛顿。首先，请允许我代表中国审计署及我本人，感谢美国审计署及基恩·多达罗审计长的真诚邀请和热情接待，感谢大家出席这次活动，让我们有机会分享经验、交换看法。 中国和美国分别作为世界上最大发展中国家和最大发达国家，在世界上具有重要影响，两国都致力于维护世界和平稳定，致力于推动亚太地区发展繁荣，致力于加强双边各领域的合作、造福两国人民。两国审计机关一直保持紧密交往，并在促进各自国家经济社会发展中肩负着不可或缺的重要职责。 美国审计署秉持“责任、正直、可靠”的价值理念，开展了大量的审计、项目评价、调查和政策分析。我关注到，美国审计署的产品涉及领域十分广泛，从国家安全、国土安全到网络安全，从环境、能源、交通到金融、住房领域，不仅提供大量的审计、分析和建议，还编制联邦政府高风险领域公告，向国会提供需要重点关注的问题和领域清单，为维护美国公众的利益、持续改进联邦政府的绩效作出了贡献，为美国国会履行其职责提供了支持。同时，美国审计署在审计工作专业化方面，在制定审计准则、开发系统规范的审计方法应用指南等方面，都为各国最高审计机关提供了许多经验。对此，我们表示由衷的赞赏。 按照中国宪法的规定，中国审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作；地方各级审计机关对本级政府和上一级审计机关负责。目前，中国审计机关共有8万多人，其中审计署3000人。中国审计署秉承“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的价值理念，以维护人民利益为根本目标，以维护国家经济安全为首要任务，以推进民主法治、加强反腐倡廉建设、促进和谐社会建设为己任，积极开展财政、金融、国有企业、经济责任、资源环境和涉外审计。近年来，中国审计署加强了审计工作的规范化、信息化和专业化建设，颁布了新修订的国家审计准则，实行审计专业人才发展计划。这些表明，在确保审计产品质量和审计机关充分履行职责方面，中美两国审计署采取了类似的措施，有很多共同的、可以相互交流和借鉴的经验。 今天，我与大家交流的主题是国家审计与国家治理。我注意到，美国审计署许多出版物的封面都醒目地标有“为国会和国家服务”字样，这说明尽管中美两国的国情和国家审计体制有很大不同，但有一点是相同的，即中美两国的国家审计都定位于国家治理层面，都是国家治理的重要组成部分，在国家治理中发挥着独特的作用。我想“国家审计与国家治理”是中美两国审计同仁共同关心的话题。 国家治理，就是对国家和社会的控制、管理和服务。实现良好的治理是每一个国家发展的客观需要。纵观世界各国国家审计的产生和发展，无论国家的治理模式和最高审计机关的隶属关系如何，国家审计作为国家治理的重要组成部分，始终通过依法用权力制约权力，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫”功能，在维护民主法治，保障国家安全，推动落实责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念，改善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。各个国家最高审计机关结合本国实际已经和正在广泛开展的审计实践，特别是近年来在促进本国成功应对经济全球化、自然灾害和金融危机中所采取的措施和取得的成效，都以实际行动从不同角度对此作出了诠释。 亲爱的同事们，如果说国家是一个大系统，审计则是这个大系统中的一个子系统，也是一个监督控制系统；如果说国家要有健康强壮的体魄，经济社会才能持续有序运行，审计则是维护国家肌体健康、保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。所以，审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的组织细胞，是依法用权力监督制约权力的重要方式，其本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。基于上述认识，中国审计署与世界上其他国家的最高审计机关一样，通过履行审计监督职责，在国家治理中发挥了重要作用。主要包括以下几个方面： ——在国家权力体系中发挥权力制约和监督作用，促进规范权力的配置和运行。依照中国宪法、审计法和其他相关法律的规定，中国的审计机关对所有管理和使用公共资金的单位、项目和事项进行审计和专项审计调查。2010年12月颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，在总结了十多年来经济责任审计发展经验和成效的基础上，明确要求审计机关对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计。近三年来，中国审计机关共对10.4万名领导干部进行了经济责任审计，其中包括72名省部长。通过审计的监督、揭示和评价，将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内，并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披露，接受人民的监督，促进权力与责任匹配，发挥了规范、制约和监督的作用。 ——为国家治理进行科学决策提供及时、客观、可靠的信息，促进国家治理各项政策措施的执行。中国的审计机关在所有的审计项目中，都注重分析和反映国家相关政策措施和重大工程项目的执行和管理情况，以及政策和项目执行中存在的问题，为国家科学决策和完善宏观调控政策，加强公共投资项目管理提供了支持。为增强所提供信息的及时性，我们广泛采用了跟踪审计方式。近年来，对京沪高速铁路、西气东输二线、三峡工程、汶川地震灾后恢复重建等2万多个投资项目和奥运会、世博会、亚运会等重大活动都进行了跟踪审计，及时反映和纠正政策执行中出现的问题，有力地保障了财政资金的安全、科学和高效使用。
