一、军队审计体制创新框架设计 对于军队审计体制创新的总体设想是：将解放军审计署调整为中央军委审计署，归中央军委直接领导，对中央军委负责并报告工作；各总部、军兵种和武警总部审计局为军委审计署的直接派出机构；各大军区审计局改为战区审计局，脱离军区领导独立设置；取消现行审计体制下所有审计处（科、办）的具体编制，由其地域隶属关系上的战区审计局在各省（直辖市、自治区）分别成立一个审计派出机构。解放军审计事务所由中央军委审计署直接领导，总部、军兵种审计事务所由各自对应的大单位审计局领导，各大军区审计事务所由战区审计局直接领导。 二、体制回报效率的基本含义 所谓效率，从经济学角度上讲是指投入与产出或成本与收益之间的关系。用公式来表示，效率＝收益/成本。体制效率是指采取某种体制后而取得的收益与该体制运行所花费的成本之比，即体制效率＝体制收益/体制成本。体制效率体现这样一种思想：通过合理设计体制，最大限度地利用资源，并把它尽可能地充分转化为收益。 在此基础之上，我们引出体制回报效率的概念，它是指军队审计体制为国家、军队及军队审计自身所带来的收益与其维持成本之比。从理论上讲，体制创新成本应包括创新过程中的改制成本和创新后的维持成本，本文将军队审计体制回报效率界定为军队审计体制收益与其维持成本之比的原因如下：首先，这里所说的体制回报效率是指一种军队审计体制正式建立之后的收益成本比，改制成本属于一种阶段性成本，它随着审计体制的正式建立而固化。其次，改制成本与体制收益之间不存在严格的比例关系，主要取决于体制存在时间的长短，与体制本身的科学合理性不直接相关。再次，从时间意义上来说审计体制的维持成本与其收益具有对应性，只要该体制存在它们之间的比例关系就会一直存在，从这个角度来研究体制回报效率更有实际意义。 三、新体制框架下的维持成本小于现行军队审计体制 （一）新体制框架下国家承担的维持成本小于现行军队审计体制 国家所承担的维持成本主要是指国家为使军队审计体制与国家审计体制之间形成良好的耦合关系，从而保证军队审计体制的正常运转而付出的成本。 从审计组织体系来看，新体制框架下主体结构由军委审计署——审计局——审计特派办组成，与国家审计体制中国家审计机关——审计特派办的组织体系更为切合。从审计机构设置来看，新体制框架下主体结构中军委审计署与各大单位审计局的机构设置都比现行军队审计体制更为系统全面，同时也更接近国家审计署各级机关内部的机构设置。从审计职责设定来看，新的军队审计体制有了进一步的拓展，较之现行审计体制更符合国家审计工作的发展方向。新的军队审计体制在领导体制和经费来源上进一步提高了审计独立性与权威性，比现行军队审计体制更加顺应国家审计体制的改革趋势。 （二）新体制框架下军队承担的维持成本小于现行军队审计体制 军队所承担的维持成本主要是指军队为使军队审计体制与军队后勤保障体制之间形成良好的耦合关系，从而保证军队审计体制的正常运转而付出的成本。 军队后勤保障体制，是军队实施后勤保障的组织体系和制度的统称。目前我军后勤保障体制改革的一项重要举措就是在济南战区进行大联勤试点运行，坚持联勤机关三军合编、保障实体统管共用、供应保障统一组织的原则，向着三军一体化后勤保障体制的目标稳步前进，这就要求军队审计体制能够充分顺应大联勤体制改革的具体情况。首先，在新体制框架下，军委审计署——战区审计局——审计特派办这种垂直领导体制有利于在大联勤条件下各项审计工作的具体管理与实施，各种相关信息反馈也能够更为便捷地传递。同时它与军委审计署——军兵种审计局的垂直领导体制相互配合，对大联勤条件下各项专业保障工作形成全面监督与控制，顺应了联勤体制改革的总体思路并与之形成全面融合。其次，针对联勤保障体制下现行审计管辖范围可能出现的划分不清、组织不力等问题，新体制框架按省级地域设置审计特派办，使审计管辖范围的划分更为具体科学，较之现行审计体制更加适应联勤保障体制对军队审计的具体要求。 （三）新体制框架下军队审计自身承担的维持成本小于现行军队审计体制 军队审计自身所承担的维持成本主要是指军队审计自身为维持军队审计体制的正常运转而付出的成本，其大小主要取决于军队审计体制的运行效率：军队审计体制的运行效率越高，军队审计自身需要对其进行的调整完善工作就越少，所付出的维持成本就越小；反之则越大。前面已经论证了军队审计体制新框架的运行效率高于现行军队审计体制，因此，军队审计体制新框架的军队审计自身维持成本较之现行审计体制更小。 四、新体制框架下的收益高于现行军队审计体制 （一）新体制框架下的国家收益高于现行军队审计体制 首先，在新的军队审计体制下，各种审计资源得到更加合理的使用和配置，能更有力地促进军队审计事业的可持续发展，从体制上保证了科学发展观的贯彻与落实。其次，在新的军队审计体制下，审计主体的职责与权限进一步扩充，能更有效地监督与制约军队各种权力的使用，有利于国家权力制约与监督机制的完善。再次，在新的军队审计体制下，组织体系、人员编制和职权设定都进一步健全，完善了军队审计对各项军事经济活动的监督与控制，为审计“经济运行免疫系统”的功能发挥起到了很好的促进作用。
