财政专项资金支出是财政支出的重要组成部分，由于专项资金在安排审批时就要求有明确的绩效目标，所以它是最容易推行绩效审计的部分。财政专项资金支出绩效审计很容易作为对整个财政支出进行绩效审计的试验田，财政专项资金绩效审计的质量高低直接影响我国政府审计在2012年全面实行绩效审计的目标能否实现。制约绩效审计在我国全面展开有一个很重要的因素就是缺乏绩效审计的评价体系，包括评价方法、评价指标和评价标准，在这个评价体系中评价指标是核心。 一、财政专项资金及其绩效评价特点 财政专项资金是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由财政性资金安排的，在一定时期内具有专门用途、绩效目标和指定用途的资金。与其他资金相比较，财政专项资金具有如下特点： 第一，财政专项资金通常是全额或者部分由财政预算拨款的，所以它也属于财政资金的一个组成部分，对财政专项资金的安排也必须遵循公平和效率原则，使资金的使用效益最大化。 第二，根据各省财政专项资金的管理办法，在审批时通常要求财政专项资金有明确的绩效目标，它在设立时就设定了明确的效果目标。 第三，财政专项资金通常有明确的管理制度，资金的下达、拨付的时间和程序都有明确的规定，资金的使用范围和用途也有明确的规定，强调专款专用。 第四，财政专项资金具有很强的政策性，它的设立通常是为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，政策目标明确。 第五，为了实现各种各样的社会经济目标，财政专项资金种类众多。 财政专项资金的特点决定了对财政专项资金的绩效评价不同于对私有资金的绩效评价，也不同于对一般公共财政资金的绩效评价。财政专项资金的绩效评价有如下特点： 第一，对财政专项资金的绩效评价首先应该评价其设立是否符合财政资金使用的公平和效率原则。 第二，在对财政专项资金的绩效评价过程中必须与专项资金设立时提出的项目可行性报告中的绩效目标进行比对。在对财政专项资金进行绩效评价时还必须考虑行业指标，以便为提出更好的建议提供对比分析依据。 第三，按照管理制度的规定，应在规定的使用范围内使用专项资金，按照规定的程序进行财政专项资金的变更，按照年度预算和实施计划来安排资金进度是对财政专项资金使用的基本要求，对财政专项资金进行绩效审计时一定要包含资金管理方面的评价内容。 第四，对财政专项资金的使用绩效进行评价时应保持动态性，因为财政专项资金设立的目的就是实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，随着经济社会的发展和政府工作重点的变化，财政专项资金的目的也会改变，所以对财政专项资金绩效的评价不可能是一成不变的，在评价过程中也要特别注重其对政策的执行程度和效果。 第五，由于财政专项资金包含的种类众多，所以对财政专项资金绩效的评价是一项系统工程，涉及多方面的综合知识。而且对不同种类的专项资金的评价可能要采用不同的评价指标，不可能有一个统一的评价指标体系，这就决定了专项资金绩效的评价指标体系是分类别的，不同类别的专项资金绩效评价过程需要不同的指标。 二、现行专项资金绩效审计评价的缺陷 从评价指标角度看，现行专项资金绩效审计评价还存在以下缺陷： 1.缺乏统一的专项资金绩效审计评价指标体系。目前我国还没有统一的财政专项资金绩效审计评价指标，广东省也没有专门的、成体系的评价指标体系，但广东省财政厅、审计厅、监察厅和人事厅在2004年以《广东省财政支出绩效评价试行方案》（粤财评[2004]1号）附件的形式联合发布了广东省财政支出绩效评价指标体系。在这个评价指标体系中，财政支出的绩效评价指标被分为定量指标和定性指标两大类。定量指标又分为基本指标和个性指标，其中基本指标为评价各类型财政支出效益的通用指标；个性指标是将财政支出分为九个大类，对每一类都设定了明细指标，个性指标是绩效评价的核心指标。 目前，审计部门在实施财政专项资金的绩效审计时也没有一个固定的评价指标体系作为参考，主要是根据国家和各级政府对该项专项资金的管理办法、行业指标、专项资金设立时的可行性报告来寻找合适的评价指标，随意性比较大。 2.评价指标的设置不够完整。从目前审计实践和一些省市采用的财政资金绩效评价指标来看，当前专项资金绩效评价指标在设置方面还不够完整，主要体现在以下方面： (1)缺乏对专项资金分配合理性的审计评价指标，重点还是对合规性方面进行评价，通常采用的指标有违规金额和管理不规范的资金总额，例如2008年广东省对环保资金、科技资金、林业资金、计划生育资金、再就业资金、技工学校建设资金、农业资金以及疾病预防控制中心改造建设资金等八项专项资金审计披露的主要问题就主要集中在这两个方面。在广东省审计厅2009年进行的职业教育基本建设资金、重点优抚对象补助资金、乡镇卫生院事业费补助资金、农村卫生站医生补贴资金和基本农田保护示范区建设资金等五项专项资金绩效审计中披露的问题也主要是资金拨付程序、违规挪用资金、资金会计核算等资金管理方面和合规性方面的问题，这说明在对专项资金进行绩效审计时的评价指标也主要是侧重于此方面。美国加利福尼亚州2009年1月22日发布的针对监狱医疗健康服务的审计报告中就披露了存在的重要问题之一就是，没有经过竞争性投标就购买了2670万美元的IT方面的货物和劳务，其中包括多次向同一供应商购买货物和劳务以及签订单一来源合同。可以看出，他们在审计过程中会对资金使用的经济性进行考察和评价，而在我国各级审计机关发布的审计报告中还未见到有这一方面的评价，这也从侧面反映出我国的评价指标有缺陷。
