项目管理的基本功能是配置资源和协调矛盾与冲突。政府管理项目化是把项目管理的基本思路、技术与方法移植到政府管理过程中，用项目管理的办法管理社会事务。政府管理项目化使政府管理更加科学、规范、有效，使政府配置资源和协调矛盾与冲突的能力不断提高。 一、项目管理的基本理论与方法 （一）项目管理理念。项目管理是在有限资源约束条件下遘选项目、确定项目、设计项目、实施项目、项目后评价全过程的总称。项目管理可以概括为三大过程，一是确定项目过程，二是实施项目过程，三是评价项目过程。确定项目过程主要是配置项目资源过程。在确定项目阶段，配置项目资源主要包括两个方面，一是项目系统外配置资源。即把项目放在项目所处的经济社会发展的大环境中去配置项目资源，选择确定项目。二是在项目系统内配置项目资源。即项目设计、项目计划、项目组织、项目施工方案的编制等。 在项目实施阶段，即按照项目确定的目标、方案、设计组织实施项目的过程。项目确定就是项目目标已定，要把既定的目标完成好主要是通过组织、指挥、控制和协调等技术和方法，化解项目实施过程中的矛盾和冲突，协调利益相关者关系，确保项目顺利实施。在这个过程主要工作是不断优化工作流程和项目施工方案，制定项目实施的具体计划、方式方法、成本费用控制、进度和质量要求及评价检查验收标准等。 评价项目有三大评价标准，一是财务评价，二是国民经济评价，三是社会评价。财务评价主要是站在具体项目的角度对项目的财务营利能力和项目的生存能力进行评价，国民经济评价是站在国家的角度对项目对国家宏观经济的影响进行评价，社会评价则是从全社会的层面考察项目对社会稳定、生态环境等因素的影响评价。 项目财务评价、国民经济评价和社会评价的评价结果如果一致，那是最好的，但一般情况下评价结果会不一致，在评价结果不一致的情况下，一般要依国民经济评价和社会评价为主，财务评价结果要服从国民经济评价和社会评价的评价结果，项目利益要服从国家整体利益，特别是项目利益不能损害公共利益，要确保环境、生态不被破坏。 项目管理的目标是最大限度的利用组织内外的各种资源，优化工作流程，协调利益相关者的利益分配，化解矛盾与冲突，提高资源利用效率。 （二）项目管理的经济学属性。项目管理有资源配置和协调矛盾与冲突两大功能。项目资源配置好坏决定着项目成败，项目矛盾与冲突解决的速度和效率决定着项目资源利用效率。资源配置和资源利用效率问题是经济学的根本问题，从理论上讲提高经济增长最根本的途径一是资源配置，二是提高资源利用效率。资源配置是一次性的，提高资源利用效率永无止境。 在确定项目阶段，既要对项目系统外的资源进行优化配置，也要对项目系统内的资源进行优化配置。项目系统外的资源配置是基础性的资源配置，项目系统内的资源配置则主要是指在项目系统外配置资源的基础上，对项目系统外配置给项目的资源进一步优化配置的过程。 在项目实施阶段主要是通过协调矛盾与冲突，把项目确定阶段配置的项目资源利用好，不断提高资源的利用效率。要提高项目资源利用效率，主要取决于两个因素，一是项目资源本身配置的合理与否，二是项目矛盾和冲突的解决与协调的程度。 二、政府管理项目化是政府管理的新理念 （一）政府管理项目化理念。政府管理项目化是指把政府管理的社会事务分解成一个个独立的项目，对每一个独立的项目，按照项目管理的模式建立管理体系、配置项目资源、落实项目目标责任、建立项目考评机制，用项目管理的基本思路和方法来管理社会公共事务的办法。 （二）政府管理项目化给政府管理带来了新的政府管理理念。政府管理项目化要求把政府事务变成一个个独立的项目，对每一个项目要按照项目管理的技术、方法与思路进行管理。无论任何一个项目，在项目实施前都必须设计一套方案，并且要对方案要进行论证。先干什么、后干什么、谁干什么、怎么干、风险是什么、怎么处理，做到目标、任务、成本、方法、责任明确，这样既有利政府政策的落实，也能提高政府工作的效率、规范政府工作行为。 （三）政府管理项目化给政府管理带来了新的政府管理的方法与手段。项目管理是一套成熟的方法与技术，把项目管理的方法与技术运用在政府管理中，能有效地推进政府管理改革，精简政府机构，把大政府变成小政府、把无限政府变成有限政府、把运动员变为裁判员、指挥员。政府管理的事项非常多，政府是社会的管理者，是裁判员不是运动员，政府管理的社会事务，在条件允许的情况下，应该尽可能多的利用社会力量来管理社会，政府的主要责任是制定标准与政策，充分调动社会资源，能市场化的东西政府最好不要去干，不能市场化的东西，在条件具备的情况下要尽可能的市场化，社会上谁干得好让谁干，谁干效率高、成本低让谁干，政府不宜管得太多，政府的角色只是指挥员而已，政府的职责是对过程进行监管，并利用其工作成果。政府管理要学会授权，要不断地弱化政府的权力、分解政府的责任、减少政府的工作量，尽可能把政府服务外包，这样可以进一步精简，政府机构，使得政府把有限的精力用在最应该用的地方。 （四）政府管理的一个重要内容就是配置社会资源。人力资源是最重要的社会资源，合理有效的利用好人力资源非常重要。用合适的人干合适的事，使得人尽其才、物尽其用很关键。干部使用不好是最大的损失浪费，用干部是在配置资源的资源，比一般的配置资源要高一个等级，如果干部用不好，资源配置的效率从根本上就不可能高，损失浪费是必然的，这个问题一定要引起重视，我们的教训是很多的。
