开展食品安全审计的可行性 近年来，党中央、国务院高度重视民生问题，多次部署食品安全工作。但在社会各界高度重视、食品安全法已经实施两年的情况下，部分领域和地区的食品安全问题仍然比较突出，食品安全事件时有发生。为此，国务院多次要求完善有关法规和标准，从体制机制上解决影响食品安全的深层次问题，形成监管的长效机制。 如同在会计监督之外有财政财务收支审计、纪检监察之外有经济责任审计、环境保护之外还有环境审计一样，在食品安全监管之外，同样需要食品安全审计。现代审计既要顾及资金的使用，更应注重资金所依附项目的合理与否。如果重资金而忽略项目，就有可能本末倒置，特别是以体现审计评价职能为主的绩效审计、经济责任审计更是如此。目前，审计机关已经对涉及食品安全的政府监管部门、国有或国有控股企业的财政财务收支、经济责任等开展了审计。顺应审计的发展规律和健全国家审计职能等方面的要求，理当将资金所依附的项目纳入审计对象。具体到食品安全领域，就是对相关的技术方法、体制机制等事项也要进行全面审计。 目前，国家审计正处于转型时期，需要积极探索新的审计类型和业务。借鉴西方国家开展包括食品安全在内的社会责任审计的经验，审计机关非常有必要丰富审计的内涵，把食品安全纳入审计权限。无论从审计队伍还是从审计方法看，我国基本具备了开展食品安全审计的条件。再则，审计机关还具有与食品安全领域没有直接关系、可以独立开展工作的组织优势。 食品安全审计的主要对象和内容 审计机关开展食品安全审计，应当涉及全员、全过程、全要素。包括有关生产经营企业、监管部门、食品检验机构，食品安全法规、政策、标准、风险评估，种植养殖、原料筛选、生产、储存、检验等技术，工作程序和效率、效果，应急预案、信息披露和资金等。以资金为例，审计机关应当了解相关财政预算是否合理，是否被严格执行；有关企业和监管部门是否存在利益链条，是否存在以罚代管的情况。 食品生产经营企业。与食品生产经营有关的企业包括：食品生产加工、食品流通和餐饮服务企业，生产经营食品添加剂、包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和制造用于食品生产经营的工具、设备的企业，食品进出口企业，铁路、民航等与食品流通和餐饮相关的企业。对有关企业进行审计的内容主要包括：相关企业是否取得必备的与食品安全相关的许可证；生产经营设施与生产加工、储存、销售等环境是否符合卫生条件，有无必要的处理废水、存放废弃物的设备或设施；能否按照食品安全标准生产加工、检验食品；是否生产、销售国家明令禁止的食品；有无从业人员健康管理，是否建立健全必要的产品进货查验记录和出厂检验记录制度；是否制定有食品安全事故处置方案，能否定期检查企业各项食品安全防范措施的落实情况。 食品安全监管部门。与食品安全有关的政府监管部门包括县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门。审计内容主要包括：有关部门能否根据实际情况建立健全食品安全风险监测、风险评估和标准体系，并保证其正常运行。县级以上食品安全监管部门能否根据当地实际情况，建立健全食品安全监管体制机制，科学制定有关年度监管计划并照此开展工作，有无存在监督、检查的盲区；履行各自食品安全监管职责时，是否采取了包括进入生产经营场所实施现场检查、对相关食品进行检验等在内的必要措施；是否积极主动做好各自的监管工作，许多大案要案是否由媒体发现而非监管部门。审计机关还应当特别关注县级以上相关部门能否对食品生产加工小作坊和食品摊贩、农贸市场、农户等进行有效监管。 食品检验机构、行业协会。包括食品检验机构、出入境检验检疫部门和食品行业协会。主要了解食品检验机构和出入境检验检疫部门能否依据法规和有关标准实施检验；食品行业协会能否加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营等。 食品安全审计的主要方法 查阅法。查阅法旨在通过翻阅被审计单位的相关资料，了解某些事实。在对相关部门制定的食品安全年度监管计划的审计中，可以查阅目标、要求、监管覆盖面等，为评价其履行监管职责收集基本的证据。 对比法。对比法是将不同的资料进行对比，以了解审计事项的真实情况。例如，将会计记录和进货查验记录、出厂检验记录进行对比，从中了解有无逃离监管的产品流向市场；审计人员在获取从业人员健康证之后，可以到颁证单位对比核实，以了解真伪。 检测法。若要了解生产加工食品的原材料及产成品的质量是否符合法定标准，均可借助专业技术人员与专用设备，以获取必要的数据。在检测时应注意地点和样本的选择。例如对饮用水水质的检测，不应当局限于自来水厂和化验室的样本，更重要的是对用户出水口水质的检测。 体会法。体会法就是由审计人员实际参与到所要了解的事项当中。例如，对食品生产加工小作坊和食品摊贩经营状况及有关部门监管效果的了解，就可以实际到地摊上就餐；对公众投诉、举报是否顺畅的了解，可以通过打电话体会一下。 模拟法。模拟法是依据被审计单位就某种事项所规定的工作流程，在虚拟条件下进行的一种紧贴实际的模拟或演习。比如对食品安全事故应急预案的真实性、有效性进行审计，就可以采用此种方法。模拟法主要针对一些重大的事项进行模拟，但出于控制成本的考虑，也可以采取一些变通的方法。例如对一般事项，可以通过书面或口头操作的方法，在此情况下，审计人员设定虚拟条件，由相关人员以书面或口头的方式陈述操作流程和其承担的任务等。
