宏观经济政策事关经济社会发展全局。尤其在我国进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，如何加强对宏观经济政策的审计监督，促进相关的政策措施更加合理、得到更好的执行、取得更好的效果，受到普遍重视和关注。近年来，温家宝总理在听取审计署工作汇报时，均对加强宏观经济政策贯彻落实情况审计，促进中央重大决策部署的贯彻落实，提出了具体要求。 一、明确宏观经济政策审计监督的目标 宏观经济政策(macroeconomicpolicy)是指国家或政府有意识、有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。宏观经济政策涉及经济社会发展的方方面面，并随着经济社会的发展进行调整和完善。宏观经济政策审计监督的目标是一种综合性目标，具有清晰的层次性。实现不同层次的审计目标，对审计人员具有不同的要求。 第一个层次的目标，是促进宏现经济政策落实到位。宏观经济政策效应的充分发挥，以政策的充分有效执行为前提。对宏观经济政策的审计，首要目标即是确保其执行到位。审计需要关注宏观经济政策执行中存在的几类问题：一是不执行，即有令不行、有禁不止。二是执行不到位，对自身有利的执行，对自身不利的绕道而行。三是不正确执行，存在偏差，如擅自扩大或缩小政策执行范围，影响政策目标的实现。特别要关注地方是否存在违反中央规定自定政策的问题，以防止局部政策与宏观政策相矛盾，影响宏观经济政策实施的效果和宏观经济政策目标的实现。四是执行不畅，如对中央政策地方缺乏相应的配套制度或措施，或政策执行的体制机制不健全等，影响政策实施的效果。要通过审计，揭示宏观经济政策执行中存在的问题，提出改进的意见和建议，促进宏观经济政策的正确有效执行，增强政策的执行力。实现这一审计目标，需要审计人员具有一定的政策素养。 第二个层次的目标，是促进宏观经济政策的健全完善。相对于经济社会的迅速发展，宏观经济政策在某些方面可能具有一定的不适应性。这在近年来的审计工作中屡屡得到揭示。主要表现在这样几个方面：一是政策不完善或存在漏洞，如一些地方在财政专项扶持政策中，存在扶持房地产企业或高尔夫球场的现象，有违财政扶持预期目标和中央宏观调控政策。二是政策不合理，如一些地方由于特定时期的需要，在招商引资中以民营或集体企业作为招商主体，或为招商企业垫付验资，但随着经济的发展，此类政策未及时清理，违反国家有关宏观调控政策。三是政策不够细化，如一些地方对经济社会发展趋势的研究不够充分，政策的出台跟不上经济发展的需要，特别是一些新兴产业如高端服务业的发展，缺乏有力的政策支撑。审计机关在审计过程中，需要分析÷评价宏观经济政策执行的效果，对存在政策不完善、不合理或不细化的问题，及时予以揭示和反映，研究提出审计的意见和建议，促进宏观经济政策的健全完善。实现这一审计目标，需要审计人员对经济社会发展趋势、政策发展脉络有较深入的把握。 第三个层次的目标，是促进宏现经济政策符合科学发展的要求。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。根据科学发展的这一内涵，审计机关在审计工作中，要关注以下三个方面：其一，宏观经济政策是否具有连续性和稳定性，同一领域的政策措施是否前后矛盾或抵触，是否能对经济社会长期、稳定、可持续发展形成有力支撑。其二；关注宏观经济政策的实施是否有利于推动经济社会进入科学发展的轨道。如在财税制度方面，是否按照提高经济运行的质量和效益的要求，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；在财政扶持方面，是否扶持先进生产能力，限制高污染、高能耗企业，淘汰落后产能。其三，关注宏观经济政策是否过于向部分地区或部分企业倾斜，、从而形成地区之间或企业之间不公平的竞争，影响地区之间的协调平衡发展。要通过审计，揭示不利于经济社会科学发展、不利于提高经济运行质量的政策性问题，提出审计的意见和建议。实现这一审计目标，需要审计人员对科学发展的内涵和政策发展脉络都有着深入的把握。 第四个层次的目标，是促进宏观经济政策的协调配合。我国是在一种比较特殊的条件下进行改革开放和现代化建设的。其中一个重要体现，就是在一个相对较短的时空当中，完成由传统社会经济结构向现代社会经济结构的转型、由计划经济体制向市场经济体制的转变这样两个异常艰巨的任务。在这一特定的时空背景下，政策变动的频率和幅度都很大。一些政策的出台，往往很难做到统筹兼顾，有时甚至相互矛盾，并在一定程度上抵消政策实施的效果。审计机关在审计过程中，应以更加宽广的视野，关注财税、投资、货币、土地、贸易以及产业等各项政策在实施过程中是否统筹协调。对审计中发现的突出问题，要及时研究提出调整相关政策的建议，以促进各项政策之间协调配合，形成政策合力，从而在更高的层次上服务于经济社会发展。实现这一审计目标，需要审计人员具有综合的政策素养，对不同领域的政策都能够深入把握。 二、突出宏观经济政策审计监督的重点 从西方国家战后的实践来看，宏观经济政策的政策目标一般包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等四项。在社会主义市场经济条件下，宏观经济政策的政策目标应有所区别，具体包括经济稳定增长、重大经济结构优化、物价总水平基本稳定、劳动力充分就业、公正的收入分配和国际收支平衡。实现这些政策目标，其政策工具涉及的领域非常广泛。对所有经济政策都进行审计，显然超出了审计人力资源的范围，审计机关需要在众多经济政策中选取一些重点方面开展重点监督。综合当前宏观经济政策的运行，应确立以下四个选取政策的原则：一是围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线选取政策；二是围绕国民经济和社会发展五年规划以及党委政府的决策部署和中心工作来选取政策；三是围绕资金投入大、对经济社会发展影响大的领域来选取政策；四位围绕促进不平衡、不协调、不可持续问题的解决来选取政策。根据这些原则，当前和今后一个时期审计应重点要关注以下方面：
